合法性时空转换—以南方市福街草根民间商会为例.docVIP

合法性时空转换—以南方市福街草根民间商会为例 　内容摘要：合法性理论涉及民间社会合法律性和政府权威合法性这两个方面。在”依法治国”的法治时代，地方政府为什么愿意和能够认同”非法”状态的福街草根民间商会？一方面正义原则是福街草根民间商会的合法基础，另一方面地方政府业已认识到自身权威的合法性危机并试图走出危机。地方政府与民间社会暂时悬置相关法规，在互动中互补自身的合法性不足，使”非法”与合法语境在法治国框架中有效自如地进行时空转换，地方政府权威与民间社会权利在重建社会秩序中因此能够相得益彰、和谐共处。本文关于福街的经验研究表明：民间组织的合法律性危机和地方政府的合法性危机，其实是一个问题的两个方面；只有双方协商合作，相互授予对方合法性，自己才能共同走出合法化危机的暂时困境。　　关键词：合法性 合法化危机 正当妥协 　　上世纪八十年代前，南方市福街所在地是名叫”北埗岭”的旷古荒野， 不仅”无国家”而且无”历史”。它经过十五年”昙花一现”般政府工业规划后，不到十年时间竟一跃而成中国最显赫的商业区之一；现在年销售总值超出400亿元，位居中国商业街之首。这一世界商业史上罕见的经济奇迹，离不开曾经”非法”的私营商业活动与私营商人结社活动。合法性在福街商业街产生了史无前例的时空大转换；地方政府与民间社会在”合谋”与对抗中重建了新型商业社会秩序，并以互相约定成俗的福街”风俗”，与既有国家文本法规耦合成治理福街的有效共同准则。 　　一、合法与”非法”的时空转换 　　改革开放伊始，”北埗岭”被立法规划为1.2平方公里的”轻工业区”，数百家工业企业从全国各地”空降”而至，一个现代化的工业加工区横空出世。可是好景不长，九十年代中期，由于城市迅速扩张等原因，绝大部分工业企业被迫纷纷外迁、瞬间”蒸发”；”北埗岭”再次沦为楼房林立、有厂无人的”荒业”区。此后，以”德电”电器公司为首的私营企业，悄然无息地”租赁”起国有企业的工业楼房，揭开了从无到有创立福街商业街的历程。正是福街工业楼宇商业用途的”合法性”悖论，才使得第一批进驻福街的冒险商人从中获取了”发家”的原始资本。没有最初福街私营商人对于闲置工业楼宇的”非法”商业使用，也就没有后来政府主导的对于福街商业街的”合法”改造。”合法”与”非法”，就这样一起书写着福街的商业社会史；也给后来活动上下、大行其道的福街草根民间商会涂上了厚重的时空底色。 　　工业用途楼宇没有经营商业的”合法”身份，福街私营商人的经营活动受到了”国家工业规划”的排斥与挤压。1997年底，来自五湖四海的福街商人在诉苦中酝酿出”血缘共同体观念”（马克斯·韦伯，2004：307），并采取了自发的共同体行动：互相诉苦诉出一个”诉苦会”--福街商家联谊会。 　　在2004年底注册登记前的八年时间里，福街草根民间商会一直在福街上下”非法”地公开活动着。福街私营商人在1997年底、2000年8月份和2002年6月份先后成立了”福街商家联谊会”、”福街商家联谊会筹委会” 和”福街商家协会”等三个不同形态的福街草根民间商会；商人们每次都想把它”合法”化。在福街商人心目中，只有被国家权威承认，他们才算是”合法”的组织。 　　从1997年底仁东建等人发起组织了福街商家联谊会起到1999年底，这一段时间正是福街商业活动从”非法”状态转向”合法”状态，并经历着从无直接行政管理机关的”无吏”时期转向”有吏”时代的转型期。”老仁”们是福街里经营着主要大商场的高级经营管理者，也是有知识有阅历有胆识的现代商人。他们对于民间结社的严重性和规范性有所了解。在福街商家联谊会还处在”吃饭”、”聊天”式的”轮流坐庄”时期，负责人仁东建就已经意识到社会组织必须合法化的极端重要性。他想到要起草章程，登记注册等”合法”事情。1998年初，他亲自到南方市民政局给福街商家联谊会办”登记”手续。按照国家有关社团管理法规， 这种跨行业区域性民间组织根本”找”不到主管单位。私营经济哪里有什么”上级”主管单位？仁东建想注册登记的希望象肥皂泡一样破灭了。但”老仁”们自认为，福街商家联谊会的所有活动是在法律和政策之下开展的，并无任何”非法”、”非份”之举。”北埗岭”从国家规划工业区向私营商业区转型之始，就被卷进人口、业态、文化、体制和社会秩序急需重建的”革命性”时代，从全国各地蜂涌而来十来万人扎堆在1.2平方公里的商业街。他们大多互不相识，既没有内地传统的人情世故，也没有基层管理机构位居其中；他们是一群没有归属、没有单位、没有根基的”商人部落”。1999年末成立的唯一政府权威--代行政府职能的福街管理服务中心，所面对着的是更多的外来人口、更快的人口流动幅度、更大的私人商业资本和更高的经济外向度等骤变因素，正常的行政管理秩序难以建立起来。福街管理服务中心第一任主任白山军，也是福街唯一的政府官员很快发现，自