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国有企业兼并中政府角色 　中国编辑。 　　引言 　中国编辑。行、国家经贸委、 财政部颁布的《关于鼓励和支持18个试点城市有时国有企业兼并困难国有工业企业后有关银行贷款及利息处理问题的通知》。），解决淄博两厂的贷款免息和停息问题。1996年4 月召开的第三次兼并工作协调会认为，兼并是解决淄博两厂体制问题最为可行的办法，但齐鲁石化兼并淄博两厂不完全符合银发「1995」130 号文件规定的有关条件，请求国务院作个案处理。7月， 国务院批复同意该项兼并，并且同意该案作为个案享受银行贷款停息挂账的优惠政策。1997年7月，第四次兼并工作协调会召开，决定由中国石化总公司和山东省政府组成兼并工作组，开展兼并，对于工作中经协商难以解决的问题，由国家经贸委负责协调，必要时报国务院解决。 　中国编辑。其影响，在企业兼并中，谁是国有企业出资人代表似乎也失去了实质意义，决策权的失落伴随着行政协调职能的突出，政府的所有者代表呈现于隐性状态，并为行政行为所吸收。 　中国编辑。款银行提出停减利息的申请。申请获准后，自开业之日起，实行二年停息，三年减半收息。新贷款照常计收利息。（2）1995年5月4日，为适应建立现代企业制度的需要，配合18个城市优化资本结构的试点工作，中国人民银行、国家经贸委、财政部颁发《关于鼓励和支持18个试点城市优势国有企业兼并困难国有工业企业生产企业后有关银行贷款及利息处理问题的通知》（银发「1995」130号）， 对试点城市经济效益好的国有企业兼并困难国有工业生产企业后，被兼并企业企业原贷款及利息偿还问题提出了新的处理意见，其核心是兼并企业分期归还银行债务的期限最长不超过5年，每年归还比例不低于20％。 对于试点城市以外的其他地区的企业，仍按照银发「1993」113号文件处理。（3）1997年3月2日， 国务院发布《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发「1997」10号），提出加大鼓励企业兼并的政策力度，其中，对于兼并企业清偿被兼并企业所欠银行贷款的问题规定，银行债务可按银发「1995」130 号文件规定的精神，享受免除利息、分年还本的优惠。优势企业（包括国有控股企业）兼并连续三年亏损的企业，经银行核准，可免除被兼并企业原欠贷款利息；被兼并企业原欠贷款本金分5年偿还，如5年内还本仍有困难，可给予1至2年的宽限期。同时，有关兼并政策的适用范围扩大到：试点城市内国有内贸、外贸、建造和安装企业；兼并和被兼并企业有一方属于国务院确定的大中型重点企业或被兼并方属于试点城市的企业。（4 ）1999年4月19日印发的《国家经贸委、中国人民银行关于1999 年全国企业兼并破产工作有关问题的通知》（国经贸企改「1999」301 号）规定，1999年兼并破产项目安排须与国有大中型企业三年脱困相结合，新项目只安排破产、兼并两类，破产项目是重点，可安排少量债权重组项目，不再安排减员增效项目。凡列入1999年兼并破产的项目，不论是否在试点城市，均执行国发「1994」59号和国发「1997」10号等文件规定的优惠政策。），又如通过股份发行配额等方式解决兼并企业的融资问题（注：对此，中国证监会并无明确的鼓励规定，《中国证券监督管理委员会关于股票发行工作的若干问题的补充通知》（证监「1998」8 号）关于规范国有企业改制上市的规定部分，涉及到优势国有企业兼并有发展前途但目前还亏损企业的问题，其目的是“以强带弱、共同发展”，间接反映了政策的倾向。）。此外，各地政府因地制宜，规定了适用于本地区的各种优惠政策。本案即政府分配政策资源推动企业兼并的适例。 　中国编辑。我国现行法律、行政法规体系中，既无关于企业兼并的完整规范，又无关于“兼并”的概念的统一表述。在规则需求的意义上，政府的行为填补了国有企业兼并规则的空缺。 1