重庆及北部新区推进统筹城乡发展的机遇和挑战---论文.docVIP

题 目 浅谈重庆及北部新区推进统筹城乡发展的 机遇和挑战 姓 名 曾 庆 芬 职 务 高中政治教师 通 信 地 址 重庆经开礼嘉中学文科组 邮 政 编 码 401122 联 系 电 话 二零零八 年 一 月 八 日 浅谈重庆及北部新区推进统筹城乡发展的机遇和挑战 曾庆芬 重庆市经开礼嘉中学, 重庆401122 [内容提要]：在重庆打造“一圈两翼”的新征程中，北部新区承担着“政策试验区、产业集聚支撑区、公共服务的创新区、都市风貌的展示区”责任，借着重庆“统筹城乡综合配套改革试验区”的历史机遇，大胆探索、大胆试验、力争有所突破，成为全市开放开发的前沿重地，成为距离欧美等发达国家和地区最近的地方。 在新时期推进城乡统筹综合配套改革试验，是实现加快发展，率先建成全面小康社会目标的重大机遇，同时新时期新阶段的改革试验也有着更为广泛和更加特殊的内涵和要求，提出了更为艰巨的挑战。 关键词: 重庆及北部新区；统筹城乡；机遇；挑战 继上海浦东新区、天津滨海新区被国务院正式批准进行综合配套改革试点之后，2007年6月，重庆市和成都市又正式获准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，肩负起为国家在新的历史阶段探索科学发展、社会和谐的城乡统筹之路，深入推进西部大开发、促进全国区域协调发展，完善全国改革布局、把改革开放向内陆和纵深推进的光荣使命。重庆作为一个二元结构极为突出，大城市带大农村特征非常显著的西部直辖市，启动统筹城乡综合配套改革试验区建设，是实现加快发展、在西部地区率先建成全面小康社会目标的重大机遇；同时在新时期新阶段,开展改革试验有着更为广泛和更加特殊的内涵和要求，将接受更为艰巨的挑战，而承担着“政策试验区、产业集聚支撑区、公共服务的创新区、都市风貌的展示区”重任的北部新区自然成了迎接挑战的先头兵。 一、重庆及北部新区城乡统筹的现实基础和主要问题 （一）重庆建设全国统筹城乡综合配套改革试验区的现实基础 经济实力显著增强和社会水平明显提升，为统筹城乡发展提供了可能。目前重庆经济社会发展总体已进入工业化中期阶段，人均GDP跃过1500美元，步入黄金发展期和矛盾凸显期，“三中心两枢纽一基地”逐渐成型，长江上游经济中心建设进入打造框架的新阶段。结构调整卓有成效，工业和服务业共同成为经济增长主动力。内外开放形势喜人，市外资本和对外贸易成为经济增长的重要推力，与渝蓉经济区、长江经济带、珠江三角洲等大经济区域在交通互联、产业培育、市场构建、人才交流等方面的合作明显加强。基础设施日新月异，高速公路、铁路、空港、航运立体交通格局形成，城市之间、城乡之间实现高效沟通；能源电力建设全面强化，基本实现城乡同网同价，全市农村实现了“户户通电”，170万农村人口饮水安全问题基本解决；城市建设由设施建设向功能建设转型，建成一大批快速路、主次干道、跨江桥梁、轨道交通等重大项目，城市风貌和形象显著提升。 社会发展总水平居中西部前列。社会发展水平指数跃居全国第九、中西部第一。科教兴渝和人才强市战略强力引领经济社会发展，基本建成研究开发、资源共享、成果转化三大科技平台，基本形成综合教育体系，人均受教育年限提高到8.3年，遍及城乡的医疗卫生服务体系和以文化馆、图书馆为核心的公共文化服务体系基本建立，建立健全社会保障体系，确保城乡困难群体基本生活。 近年来在深化大城市带大农村战略、缩小城乡差距方面所进行的前期探索，为统筹城乡发展积累了实践经验。直辖十年来经济实力的增强、社会水平的提升使重庆初步具备了统筹城乡发展的物质基础。同时，为破解城乡二元结构难题，重庆人民反复研究摸索，不断深化大城市带大农村战略，在推进统筹城乡方面已进行了一些有益的前期探索：三峡百万移民实现搬迁和妥善安置，农村扶贫持续推进，这两大难题的成功破解为统筹城乡奠定了坚实基础；举全市之力，大力实施“百万农村劳动力转移就业工程”，加快农村劳动力转移，初步建立起统筹城乡就业的工作体系；加快农村社会事业发展和社会保障体系建设，努力在缩小城乡基本公共服务差距方面积极探索；不断推进政府职能转变，创新行政管理体制，初步构建起行政层次少、运行成本低、管理效率高的直辖市新型行政管理体制；积极调整国民收入分配格局、优化财政支出结构，初步建立起统筹城乡的公共财政框架和城市反哺农村的扶贫机制；积极探索、认真研究，理清城乡统筹发展的基本思路，为开展统筹城乡改革试验奠定了思想基础。 （二）重庆建设全国统筹城乡综合配套改革试验区存在的主要问题 重庆作为省级行政单元，尚处于城镇化、工业化水平较低，整体经济实力还较为薄弱的阶段，加之地处西部，受传统观念、传统体制束