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国际非政府组织在华三十年文献综述 　一、改革开放后国际非政府组织进入中国的背景与过程 从新中国成立至1970年代末期间，受当时特定的国际国内形势影响，几乎没有任何国际非政府组织在中国活动。1978年，党的十一届三中全会作出了把全党工作的重点转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来，实行改革开放的重大决策，中国从此迈入了改革开放的新时代。要顺利进行国内的经济建设和发展，就需要寻求外来的资金和技术援助。正是基于此，国际非政府组织得以在改革开放新时期进入中国。这是因为，那些设在发达国家的国际非政府组织（即北方非政府组织）往往掌握大量资金，拥有庞大的较高素质的人力资源与遍布全球的信息网络，并乐于从事对发展中国家的援助工作。例如，1980年在经济合作与发展组织注册的1600个非政府组织向发展中国家提供的资金援助量高达28亿美元。① 这些国际非政府组织是获取外来资金和技术援助的重要来源，允许它们到中国活动也就成为必然。此外，国际非政府组织能够进入中国活动的另一项重要原因是，从20世纪80年代开始，中国先后与德国、日本、澳大利亚、加拿大等发达国家签署了多项双边政府经济技术合作协议，这些协议尽管是政府确定，但项目管理实施者却是捐助国政府所选择的半官半民间组织。例如在澳大利亚，是由澳大利亚发展署将项目分包给澳大利亚一批民间组织来实施的。澳大利亚世界宣明会（World Vision, Australia）每年可从澳发署获得1000万澳元的资金用于开展国际民间组织合作。② 国际非政府组织在改革开放后进人中国活动，但具体是哪一个国际非政府组织第一个进入中国活动，学术界存有不同看法。有学者认为，作为中国政府邀请来华的第一个环保组织，世界自然基金会（WWF）从1980年起就开始在四川进行大熊猫的研究和保护工作。③ 也有学者认为，1978年，美中艺术交流中心（Center for U. S.－China Arts Exchange）在北京设立办事机构，是改革开放后第一个来华的国际非政府组织。④ 但无论如何，确定无疑的一点是，国际非政府组织与中国的互动关系在20世纪80年代已经开始。我们今天耳熟能详的一些活跃于中国的国际非政府组织，如福特基金会（Ford Foundation）、国际小母牛项目组织（Heifer Project International）、英国乐施会（Oxfam UK）等，都在20世纪80年代就已进入中国活动。另根据一项不完全统计资料，在20世纪80年代进入中国活动的国际非政府组织至少有30多个。⑤ 在20世纪80年代国际非政府组织在华的发展中，1985年，中国国际经济技术交流中心国际民间组织联络处的成立具有重要意义。1984年，时任联合国开发计划署驻华代表处代表的孔雷飒向中国政府提出建议，在接受国际政府间组织援助的同时，接受国际非政府组织的援助。中国政府对此作出了积极回应，并在联合国开发计划署的支持下，于当年派出了第一个代表团前往四个欧洲国家，进行相关国际非政府组织的调查研究并寻求合作的可能性。在此基础上，中国国际经济技术交流中心在1985年成立了国际民间组织联络处。1986年，中国国际经济技术交流中心与欧洲援华集团（德国农业行动、英国乐施会、荷兰国际开发援助）签署的第一份合作协议正式生效。1987年，国务院批准交流中心成为中国从事国际民间组织合作的协调机构。这标志着国际非政府到中国活动已经初步实现了机制化，为此后国际非政府组织与中国更为密切的合作交流奠定了基础。⑥ 进入20世纪世纪90年代后，在联合国开发计划署的支持下，中国国际经济技术交流中心与联合国开发计划署在山东济南共同举办了第一届（1990年）、第二届（1992年）国际民间组织合作研讨会。在国内外专家建议下，一个全国性、非营利性、联合性、自愿结成的独立社团法人即中国国际民间组织合作促进会于1992年由对外经济贸易部正式批准成立，并于1993年在民政部正式登记注册。该会的设立宗旨之一就是要协助中国非政府组织与国际非政府组织建立合作关系。⑦ 因此，它成为国际非政府组织进入中国的一个重要入口平台，为更多的国际非政府组织进入中国提供了便利。到1995年，在华国际非政府组织已有约100个。⑧ 不过，国际非政府组织进入中国的高峰期还是在1995年以后，其契机是1995年由北京承办的联合国第四次世界妇女大会及其同时进行的非政府论坛。此次会议不仅表现了中国政府对非政府组织，特别是国际非政府组织在国际事务中的作用和影响的认可和支持，同时也更加坚定了中国政府努力发展同国际非政府组织关系的决心。因此，在会后迎来了国际非政府组织纷纷进驻中国的高潮。⑨ 1995年至1999年，在短短5年时间内就有46个国际非政府组织首次到中国开展项目活动。进入21世纪后，随着中国加入WTO，国际非政府组织