预算审批权的规范及运作.docxVIP

预算审批权的规范与运作当前财政资金收入与支出所存在的乱局早已引发各方的关注。如何解决各种财政乱象，不仅关系国家机关的正常运作，更关系国家所提供的公共服务与设施，进而影响公民基本权利的实现。追根溯源，当前的财政乱象源于预算审批权形式化所引发的政府财政执行权的权力制约机制缺失，政府在财政管理体制中一家独大。预算审批权是一项独立于立法权、行政权和司法权的国家权力，其行使的法律后果在于确立年度性财政收支的规范性依据，具有明显的权力属性。但此次《预算法》的修改并未关注到预算审批权在国家权力体系中的重要地位，未能构建预算审批权行使的全面规则体系，应当说无法从根本上改变当前政府主导的预算管理模式。　　《预算法》的实施事关国家财政资金的用度，其修改受到全社会的高度关注。2012年7月，《预算法修正案草案》（二审稿）公开征求意见，共征集意见33万余条。2014年8月，《预算法修正案草案》再次提交全国人大常委会审议，并于8月31日获得通过。本次通过的《预算法》对预算的编制、审查、批准、执行和监督等方面的制度进行了一定程度的修改。但相较而言，从总体来看，预算的审查批准制度的修改幅度较小，仅增加人大审查预算草案的重点审查内容和预算草案的编制、延长预算草案提交财经委员会的时间，其他规定基本保持不变。预算制度的价值在于使立法机关能够通过预算的审批控制政府机关的财政收支，而在修改后的《预算法》中，原本虚置的预算