建平县抗旱体系建设现状及措施.docVIP

建平县抗旱体系建设现状及措施 　　　摘要总结了建平县旱情及其特点,分析了抗旱工作开展情况及取得的成效,提出了抗旱体系建设的措施,以期为其他地区的抗旱工作提供参考。 　　关键词抗旱;开展情况;成效;体系建设;措施;辽宁建平 　　 　　“十年九旱”是建平县的气候特征,干旱一直是全县经济社会发展的“瓶颈”。如何应对干旱做好全县抗旱工作,建平县经过多年探索,摸索出一条因地制宜之路,即合理规划经济发展规模、提高抗旱减灾管理水平、有效利用水土资源、通过工程建设改善旱区的生态与环境、加强抗旱非工程措施建设等,最终建立抗旱工作的长效机制,提高全县抗旱减灾能力,保障社会和谐及经济稳定发展。 　　1建平县旱情及其特点 　　建平县位于辽宁西部,处于干旱、半干旱的季风气候区,下辖31个乡镇(场、街),总土地面积4 865 km2,总耕地面积14.4万hm2,多年平均降水量437 mm,多年平均蒸发量约2 000 mm,具有旱情发生频率高、成灾面积范围广、影响程度重等主要特点。“十五”和“十一五”期间是建平县干旱发生频率最高的时期,是干旱损失较严重的10年。据统计,10年间平均受旱面积13.44 hm2,成灾面积853.33 hm2,绝收面积6 666.67 hm2,因旱减产粮食1.97万t,经济作物损失6.7亿元,尤其1997年、2000年、2001年、2002年、2004年发生了较严重干旱。 　　2抗旱工作开展情况及成效 　　2.1开展情况 　　一是发展节水工程,提高抗旱减灾能力。建平县根据全县实际情况组织工程技术人员编制了《建平县旱区节水井灌工程规划》,规划明确了地下水资源开采量、打井数量和灌溉面积发展规模。各乡镇政府按照规划内容层层落实建设任务,并出台了打井优先承包土地等一系列优惠政策措施,引导和鼓励农民多打井、多建节水灌溉工程,支持农民改善农业生产条件,提高抗旱减灾能力。截至2009年末,全县共打灌溉水源井2 773眼,灌溉面积3.2万hm2。二是领导重视。建平党委政府高度重视抗旱工作,县政府按照“主动抗旱、长期抗旱,以防为主,防抗结合”的抗旱工作原则,利用政府协调会、专项工作会议、电视电话会议和现场会议等方式部署抗旱工作,通过整形加固现有抗旱基础设施,加快抗旱应急工程建设,加强各种非工程抗旱措施建设,完善抗旱服务体系建设,成立了抗旱服务中心,并确定各部门职责分工和工作任务,长期派驻工作组,检查督促各地开展抗旱工作。 　　2.2成效 　　据统计,“十五”和“十一五”期间,全县共新打水源井670眼,新建水库灌区3处,提水站8座,方塘55座,水窖49座,扩大灌溉面积5 333.3 hm2。同时,全县解决28万人的饮水困难,抗旱挽回粮食148万t,减少经济作物损失2.5亿元。尽管全县出现了历史上罕见的多年连续的干旱期,但由于打井和发展节水灌溉工程,提高了抗旱减灾能力,加之各地组织干部群众采取的抗旱减灾和救灾措施得力,大旱之年保证了社会的安定及经济社会的稳定与发展。 　　3抗旱体系建设的措施 　　3.1建立功能适度的抗旱减灾工程体系 　　兴建抗旱工程设施,合理控制和使用水资源是做好抗旱工作的基础[1]。从县情出发,兴建抗旱水源工程,要坚持因地制宜、合理规划、科学布局的原则,积极建设蓄水、引水、提水等骨干水源工程和一批中小型蓄水工程,并适时建设区域调水工程,形成多层次抗旱水源工程体系。在水资源开发利用已经达到较高程度的地区,要注重洪水、污废水和劣质水等非传统水源的利用[2]。 　　建平县2/3以上的耕地为非灌溉耕地,主要分布在山地、丘陵、缺水地区。这部分耕地要构建合理的旱作农业发展结构,包括选择与降水耦合性最佳的作物品种、合理地进行田间整治以保蓄雨水、科学地实行耕作以增加水的入渗性能等措施。同时,注重旱作节水机械的开发及化学抗旱调控技术的应用,提高农田抗旱能力。一方面要加大对现有的抗旱水源工程的除险、配套力度,另一方面要采取兴建小型塘坝和集雨水窖、截潜流、合理开发地下水等措施,千方百计增加抗旱水源,为农业结构调整提供保障。 　　3.2全面推行抗旱预案制度 　　抗旱预案制度是一项更周密更有效的抗旱减灾措施,抗旱工作更具前瞻性和科学性[3]。目前,建平县已印发《抗旱预案编制大纲》,督促各地要加大抗旱工作力度,修订完善抗旱预案,将抗旱预案变成主动高效开展抗旱的一项常规的工作制度。 　　3.3建立、完善全县抗旱信息系统 　　建立、完善面向全县的抗旱信息系统,形成由县、乡、村组成的抗旱信息管理网络,集旱情监测、传输、分析和决策支持于一体,涵盖水情、雨情、工情变化的各种相关因素,不但能为各级决策部门提供及时准确的旱情和抗旱信息,准确评价干旱灾害对经济社会发展的影响,而且还可以更加科学地指挥部署抗旱工作,进一