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建国村失地农民再就业问题调研 　摘　要：随着汉中市城市化进程的加快，大量土地被征用，许多农民成为了“种田无地 、就业无岗、社保无份，创业无钱”的失地农民，如何解决这一弱势群体就业问题，对我市建设社会主义新农村具有重要意义。本文通过对陕西省汉台区建国村失地农民再就业现状进行调研，在对该村失地农民再就业现状的分析基础上，指出了失地农民在择业时需要注意的问题，为失地农民提供可借鉴之处。 关键词：农村； 经济； 失地农民； 再就业； 城市化 土地作为农民赖以生存的生产资料，实际上是农民从事农业生产这种职业的依托，是农民最基本的生活保障。失去土地，不仅意味着农民失去生活来源，而且意味着农民失去了其收入主要来源的职业。[1]随着城市化进程的快速推进和市场化的不断发展，导致了许多农民失地，且呈现上升趋势。失地农民是一类过度群体，作为一类生活在城市环境中的社会群体，他们必然在城市生活环境中扮演着各种角色，并对城市社会产生重要影响。[2]在目前就业形势十分严峻的情况下，关注失地农民的就业问题，不仅事关他们的切生利益，而且事关社会秩序的稳定。胡锦涛同志在十七大报告中提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义。失地农民是农民中的弱势群体，应该关注这部分人的生活，而就业是解决生活的较好途径，因此有必要重视失地农民就业问题的研究。对此，我们通过了解汉中市城市化建设中的征地和补偿情况，并以实地调研、考察、访问的方式对建国村失地农民再就业状况进行了深入的调查研究。 1建国村失地农民就业现状 从1990年以来，因汉台区南一环建设、南团结街建设以及商住小区、滨江路汉中湿地公园建设和公益设施建设等因素，位于汉中市汉台区城南的建国村人均占有耕地已不足0.03亩，基本上没有可供农业开发利用的土地资源，村民基本成为失地农民，建国村成为了汉中市城中村之一。土地被城市化了，农民也就失业了。调查发现，建国村失地农民的再就业状况大致可以分为两种：一种是市场观念较强，头脑比较灵活，有一些手艺的再就业农民。这些人离开了土地，能够较快的适应新的生活环境，通过各种途径进行再就业，他们主要从事4类型的职业：1）利用征而未用的“复耕田”，或到邻近地区继续从事传统的农业生产；2）在城市中谋求服务员，清洁工等第三产业服务性质的职业；3）自购货车或三轮车从事运输业；4）从事“摆个小摊，开个小店”之类的小生意。他们的生活质量比较以前还有所增加，但这部分人只占少数。大部分的一种是由于思想比较保守，信息不灵，再加上文化教育程度不高，无创业本钱，劳动技能缺乏、就业观念脱离实际、年龄偏大等原因，对城市加速扩张和开发区、安居工程等建设项目的大力实施，在短期内失去土地这一“突发性转轨”问题上，农民没有做好充分的准备，在由农民意识转化为市民意识，由农民的生产、生活方式和行为转化为市民的生产、生活方式和行为等方面出现了“无所适从”的现象，并未能及时转产，闲赋在家，依靠住房出租、集体资产的年底分红以及外出务工、本地打零工维持生活，成为了无土地、无工作的两无人员。 2影响建国村失地农民再就业的主要因素 我国目前大多数失地农民都是属于无文化、无资金、无技能的弱势群体。征地以前，建国村是供应市区蔬菜的主产区之一，村民多从事蔬菜种植，属于较固定的合同工占不到总数的八分之一。然而，在城市化进程中，他们需要生活在相对陌生的城市里，由农村意识转化为城市意识，由农民的生活、生产方式和行为转化为市民的生活、生产方式和行为，这需要一个较长的磨合期和适应期。这使得失地农民就业问题已逐渐成为影响社会安定和城市化进程的障碍性因素。因此他们未来的就业出路和生活保障应当成为城市化进程所必须解决的首要问题。影响建国村失地农民再就业的主要因素有： 2.1租金收益丰厚，缺乏再就业动力 建国村村民为了补偿其土地收益低于竞争均衡价格的差价，最大化地利用可支配的面积和空间，具体办法就是使住宅向更高层发展，以更高层的空间收益置换目前空间收益，通过“瓦片经济”来维持生计。[3]随着新农村建设和城中村改造步伐的加快，建国村在汉中市的统一规划管理下，建立起村民安置小区，村民的楼房统一为四层，除去自己居住的房间，其余部分全部出租。而由于建国村离市中心商业圈仅有2 km左右，便捷的交通以及优越的居住环境，促使租金上涨，村民收入随之增加。由于可观的租金收入，以及长期的农村地区生活方式使得他们在思想上滞后,认为“低工资、重劳力、苦脏活”是外来民工的职业，不愿从事服务业而更热衷于一份固定的“体面工作”。同时，在失地后思想上对政府和社会产生依赖,传统的守土思想也使得他们在再就业上缺乏积极性，仅仅依赖租金收入维持生存与发展，成为新型的租金食利阶层。[4] 2.2综合技能偏低，就业信息匮乏 失地农民群体的特征