自然资源特许经营许可申请人受益权初论-河海大学期刊部主办.PDF

第 卷第 期 河海大学学报（哲学社会科学版） 年 月 ! ##$ $ !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 自然资源特许经营许可申请人受益权初论 常永明 （河海大学 法律系，江苏 南京 ##’!） 摘 要：以行政许可申请人的权利保护为视角，讨论了行政许可申请人受益权的含义，并在此基础 上阐述了自然资源特许经营许可申请人受益权的主要特征及我国自然资源特许经营许可申请人受 益权保护缺失情况，进而提出首先应当在自然资源特许经营许可制度中设定行政许可申请人受益 权，并加以严格的界定和合理的制度设计，以平衡政府权力和个人权益之间的冲突。 关键词：行政法；自然资源；行政许可；受益权 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） .’ ) / $( +’(# ##$ # ##% #% ! ! ! 因此，笔者认为在行政许可准予阶段，就行政许可申 一、行政许可申请人受益权的含义 请人而言，获得一定的经济利益必然是其从事所许 行政许可制度伴随着工业化、城市化和技术化 可事项的目的，国家有义务保障其受益的权利。 的发展而产生，是政府权力和个人权益冲突的产物。 行政许可申请人受益权的概念在各种法学著作 对于行政许可的本质属性，学理上的观点很多，主要 中并不多见# ，其含义也与民法意义上的收益权有 有“赋权说”、“解禁说”、“特许说”等。这些观点从 所不同。在传统民法上，收益权是所有权的一项独 不同侧面反映了行政许可的地位和作用以及许可制 立的权能，是指收取所有物的天然孳息和法定孳 ［］ ［］ ’ + 度早期的一些特征 ! 。我国《行政许可法》将行 息 。天然孳息者，谓果实、动物之产物，及其他依 政许可定义为“行政机关根据公民、法人或者其他组 物之用法所收获之出产物；法定孳息者，谓利息、租 ［］ 织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行 金及其他因法律关系所得之收益% 。收益权是所有 为。”按照这一定义，行政许可不是以对公民的普遍 权在经济上的表现，直接体现了所有人的物质利益， 禁止为前提，在性质上并不是“赋权”，而是出于公共 通常由所有人行使，但也可根据所有人的意志，以设 ［］ 利益和社会秩序的考虑对公民既有权利行使条件的 定他物权的方式，全部或部分交由非所有人行使$ 。 ［］ +( “核准” 。行政许可只是对权利人行使权利的资