我国《文化产业促进法》立法思索.docVIP

我国《文化产业促进法》立法思索 我国《文化产业促进法》的立法思考 随着2009年7月国务院《文化产业振兴规则》的公布，文化产业已经上升为国家的战略性支柱产业。我国文化产业的发展历程告诉我们，加强文化立法，完善、健全高位阶、全方位、多层次的文化产业法律体系，是构建一个有活力的文化产业体系并保持其健康发展的根本保证。可以说，完善文化产业立法是文化产业发展到一定阶段的必然要求。 　参考日韩等国制定文化产业基本法的做法，我国也应制定自己的文化产业基本法”“《文化产业促进法》，界定文化产业，繁荣文化产业投融资，加强文化出口，扩张文化消费，为文化产业发展营造一个良好的法律环境，切实实现文化立国、文化强国的宏伟目标。 　一、界定文化产业 　文化产业、亦被表述为创意产业、版权产业、文化创意产业。它是市场经济条件下繁荣和发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转换经济发展方式的重要着力点。在经济全球化的浪潮中，文化产业已发展成为新兴支柱产业，其地位足可与信息产业比肩。 　英国使用的是“创意产业”的表述。1998年，英国创意产业特别工作组首次把“创意产业”作为一种战略产业理念和国家产业政策，将其界定为“源自个人创意技巧及才华，通过知识产权的开发和运用，具有创造财富和就业潜力的行业。”其范围涵盖广告、建筑、艺术和文物交易、工艺品、设计、时装设计、电影、互动休闲软件、音乐、表演艺术、出版、软件、电视广播等等。该类产业对英国国内生产总值的贡献率约为6.2%，并创造了近200万个就业岗位。 　美国使用的是“版权产业”的表述。美国视版权产业为国民经济的一类独立的产业，该类产业以版权为核心要素。版权产业的具体范围包括图书、报刊、音像、电子出版业；广播、电影、电视业；音乐、戏剧、舞蹈等艺术表演与其他娱乐业；工艺美术、建筑艺术、园艺设计业；电脑程序设计与软件开发业、信息网络传播业、广告业等等。在美国，该类产业的产值已达到GOP的20%以上。 　我国台湾地区使用的是“文化创意产业”的表述。我国台湾将文化创意产业定义为“源自创意或文化积累，透过智慧财产的形成运用，具有创造财富与就业机会潜力，并促进整体生活环境提升的行业。”在我国台湾，文化创意产业划分为3大类共16个部门：第一类为文化艺术类产业，包括视觉艺术产业、音乐与表演艺术产业、文化展演设施产业和工艺产业；第二类为影视出版类产业，包括电影产业、广播电视产业和出版产业；第三类为创意设计类产业，包括广告产业、设计产业、设计品牌时尚产业、建筑设计产业、创意生活产业、数位休闲娱乐产业与流行音乐及文化内容产业。我国台湾于2009年5月公布“创意台湾”“文化创意产业发展方案”，重点推动以设计、数位、影视、流行音乐、故宫文创育成等为主的文化创意产业发展，以使我国台湾成为亚太文化创意产业汇流中心。 　尽管我国有一些省市使用“文化创意产业”的表述，但在中央一级使用的则是“文化产业”的表述。2000年10月，党的十五届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中第一次使用“文化产业”的称谓。近年来，国务院发布《文化产业振兴规划》，中共中央也提出推动文化产业成为国民经济支柱性产业，均沿用“文化产业”的称谓，且与“文化事业”相对应。至于该类产业的范围，很多官方文件都作了列举式的表述，内容大同小异。如国家文化部在《文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见》中，将文化产业分为影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业、艺术培训业等9大门类。北京市在《北京市文化创意产业分类标准》中则将其分为文化艺术；新闻出版；广播、电视、电影；软件、网络及计算机服务；广告会展；艺术品交易；设计服务；旅游、休闲娱乐；其他辅助服务。湖南方面，省统计局将其分为新闻服务，出版发行和版权服务，广播、电视、电影服务，文化艺术服务，网络文化服务，文化休闲娱乐服务，其他服务，文化用品、设备及相关文化产品的生产，文化用品、设备及相关文化产品的销售等9个类别，把有关设备、用品的制造业与销售业也纳入其中，范围较宽。 　参考英国、美国的情况，结合我国的实际，笔者主张在拟议中的《文化产业促进法》中固化“文化产业”的表述，并采行概括式加上列举式的方法，对文化产业进行清晰明确的界定，防止造成文化产业几乎无所不包的乱象，整治现实业态混乱不堪的局面，尤其是要慎防有的企业打着文化产业的旗号大肆圈地，或骗取政策优惠。 　依笔者看来，文化产业的核心构成要素，既包括美国所强调的版权，也包括美国所轻忽的文化遗产权（含非物质文化遗产权）。我国台湾把文化创意产业和旅游产业视为两个不同的产业部门，笔者也不以为然。事实上，这两类产业存在相互渗透、相互交叉的关系。文化旅游产