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“财政预算公开与防治腐败”三地研讨会 第一专题：财政预算公开的法律依据和现实意义 推进预算公开 增强预算透明 中纪委驻财政部纪检组组长 刘建华 2010年8月26－27日 黑龙江·哈尔滨 推进预算公开 增强预算透明 预算反映国家的政策，规定政府活动的范围和方向。预算公开，就是要求政府向社会公众公开政府预算政策、预算制度、预算管理程序、预算资金分配过程和结果、预算收支等信息，让公众看得见、看得清、看得懂，在阳光下运行，接受人民群众的监督。预算资金取之于民，用之于民，推进预算公开，增强公众监督，是公共财政的本质所在。预算的公开透明，有利于保障公民的知情权、参与权和监督权，促进社会和谐与公平正义，是推进社会主义民主、建设法治政府的重要举措；有利于从源头上预防和治理腐败，提高政府执政能力和办事效率，是建立公正透明、廉洁高效的责任政府的重要保障；有利于加强财政管理和监督，提高预算绩效，提高公共产品和公共服务的质量，促进依法理财、民主理财，是实现财政管理科学化、精细化的重要手段。 一、预算公开的基本做法及进展情况 近年来，财政部一直高度重视预算公开工作，通过门户网站、财政文告、新闻媒介等多种方式，公开预算制度、预算政策、预算报告以及全国财政收支决算表等信息，选择部分中央部门进行预算内部公开试点。特别是推动我国预算公开法制建设的标志性文件—《中华人民共和国政府信息条例》(以下简称《条例》)于2008年5月1日正式颁布实施后，预算公开更是进入一个新的历史阶段。预算公开范围不断扩大，内容逐年细化，政府预算和部门预算都取得了突破性进展。 政府预算是预算公开的关键。2009年3月，财政部第一次向社会公开了中央财政收入表、中央财政支出表、中央对地方税收返还和转移支付表等4张预算表。2010年，财政部又进一步推进政府预算公开工作。一是内容更加全面，体系更加完整。报送全国人大审议通过的中央本级支出预算表、中央财政国债余额情况表、中央政府性基金收支预算表、中央国有资本经营收支预算表等12张中央政府预算表格全部向社会公开，比2009年增加了8张，涵盖了公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算。二是科目更加细化，支出更加透明。2010年公开的中央本级支出预算细化为23“类”123“款”， 比2009年公开的21“类”41“款”增加2“类”82“款”。三是信息更加详细，解说通俗易懂。除预算表之外，预算编制说明通俗易懂，并首次向社会公开，以方便社会各界更好地了解国家的方针政策、支持重点和支持方向。 为推进中央部门预算公开，财政部在原要求部门进行内部公开试点基础上，2010年又下发指导文件，明确各部门为本部门预算公开的主体，具体负责本部门预算的公开；设定部门预算公开的“下限”，除涉密部门外，各部门原则上应将报送全国人大审议通过的部门预算中的收支预算总表和财政拨款支出预算表，作为部门预算公开的最基本格式和内容先行公开。从公开部门看，截止2010年8月中旬，国土资源部、财政部等74个中央部门陆续公开了本部门预算，占全部171家中央部门总数的43%。其中，88家行政单位中，已公开部门预算的48家，占行政单位的55%。从公开的内容看，74家中央部门基本上都按照财政部的要求公开了收支预算总表和财政拨款支出预算表，其中有48家部门还公开了报表的文字说明及部门基本情况等。个别部门还进一步扩大了预算公开的内容。 为规范地方财政预算公开，财政部印发了《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》等多个文件，明确地方财政预算公开的指导思想、原则和基本要求。截止目前，36个省（区、市）财政部门均已按照要求，通过政府网站、新闻媒体等形式向社会公开了财政体制、预算政策、预算制度、2010年财政预算报告等信息，其中，18个省向社会公开了一般预算和政府性基金预算报表。个别地方还对预算公开进行了一些新的尝试，如浙江省温岭市在预算公开中引进“参与式预算”，人大代表和普通民众以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算的审查。 二、预算公开存在的问题及原因 总体上看，近几年的预算公开工作成效明显，社会反响较好。公开财政预算，接受人民群众监督，增进了社会公众和政府之间的理解，化解了社会矛盾，提升了政府形象和公信力，促进了党风廉政建设。但同时，我们也看到，预算公开也存在一些突出的问题，制约着预算公开的进程，影响了预算公开的社会效果。 （一）存在的主要问题 一是预算公开主动性不强。预算公开工作不积极、不主动，主动公开预算的少，依申请公开预算的多，犹豫观望的多。 二是预算公开内容不细。预算公开内容还不够细化，实质和深层次问题尚未涉及。如2010年公开的部门预算，虽然设定了公开的“下限”，但绝大多数部门只公开到“类”、“款”级科目，只有总数规模，具体的