新时期小型农田水利工程管理问题及对策.docVIP

新时期小型农田水利工程管理问题及对策 　新时期小型农田水利工程管理问题与对策 　　一.前言 　随着现代农业改革的不断深入，我国小型农田水利工程也随之取得了前所未有的大发展。但是，在发展的过程中，依然存在着很多问题亟待解决。最近几年，随着工业化、城市化步伐的逐渐加快，小型农田水利工程的应用显得更为广泛，在这种情况下，加强对小型农田水利工程的监管力度就变得极其重要。我国小型农田水利设施的管理工作已经迫在眉睫，只有在这方面下足功夫，才能使我国小型农田水利工程发挥出它应有的作用。 　二.小型农田水利工程建设的意义 　我国是一个水资源分布极不均衡的国家，治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。目前，我国农田有效灌溉面积达9.05亿亩，居世界首位。我国以占世界6%的淡水资源、9%的耕地，保障了约占全球1/5人口的吃饭问题，为世界粮食安全做出了突出贡献。现在国家日益重视农业及与其相关的问题，强化农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，加强农村小型农田水利工程的建设，从而促进农业可持续发展。小型农田水利工程是农村抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛而高效地开展农田水利基本建设，可以从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障，最终目标的是促进我国农业的发展，提升我国的经济实力，促进新农村的建设，更好的服务三农，是我国更好的由农业大国向农业大国的转型和升级。 　三.江西省全南县小型农田水利工程设施的现状 　1.全县现有灌溉面积200亩以上农田灌区共161座，其中：中型灌区1座（即黄云灌区），灌溉面积1.02万亩，200亩～10000亩小型灌区160座，灌溉面积7.8762万亩；200亩以下灌区(灌片)457处面积3.8385万亩；果林灌区23个,灌溉面积0.948万亩。灌区主要分布在县境内桃江流域、黄田江流域及其支流两岸平地。现有灌区类型绝大部分以自流引水灌溉为主，目前建成的灌溉水利设施主要包括：中、小型水库46处、塘坝工程622处、引水工程971处。灌溉面积200亩以下灌区457处，分布于全县各个乡（镇）。我县灌区工程绝大多数建于上世纪六、七十年代，受当时的经济和技术条件所限，工程建设标准低，施工质量差，配套不完善，本身“先天不足”。工程运行至今已40多年，工程完好率不到30%，骨干工程灌溉水利用系数只有0.4左右。 　2.县内节水灌溉工程建设普遍落后，节水灌溉（渠道防渗）工程设施缺少，无高效节水灌溉工程。节水灌溉为提高经济作物和农作物产量作用巨大，喷灌、滴灌在经济作物、大田粮食作物上需求较大，节水灌溉（渠道防渗）和高效节水（管道灌溉、喷灌、微灌）在县内较好的发展前景，目前存在主要问题是灌溉制度观念陈旧落后，节水灌溉技术力量薄弱，技术指导不足难以推广；管理薄弱、发展节水农业的保障体系不完善；节水项目立项较难、资金投入不足。 　四.我国小型农田水利工程施工管理存在的问题 　1.粗放式管理，农民参与度低 　因为客观条件限制，小型农田水利工程基层管理员大都由村小组组长或队长担任，业务水平不高，专业知识欠缺，故小型水利工程施工并没有科学统一的管理方案，采用的几乎都是粗放式管理：施工前不规划，施工时技术落后，施工后不管不问。加上历史遗留问题，小型农田水利工程产权并不明晰，虽然参与建设工程的管理机制能在一定程度上调动农民群众的积极性，但因为宣传教育不到位，农民群众并不能理解工程与切身利益的关系，参与管理的积极性不高。 　2.重建设轻管理，资金投入不合理 　长期以来，政府部门一直重视加快工程建设却忽视工程管理，注重建设小型农田水利工程的数量而忽视工程的后期维护。在工程建设初期，并未将后期管理维护经费纳入考虑范畴，这样就造成了小型农田水利工程后续资金严重不足，很多建好的工程因缺乏必要的修葺而不能使用或带病运行，造成严重的资源浪费。同时”重建设轻管理”思想致使工程建设数量越来越多，毁坏浪费的也越来越多。 　3.技术落后，工程质量不达标 　随着经济建设不断发展，国家投入了大量小农水资金，严格招投标管理，实行监理制。虽然越来越正规严格，但是由于小农水相比较其他大型工程项目，小型农田水利工程的投资比较小，规模不大，工作量不多，由于受相关单位重视力度不够，缺乏必要的施工质量监控，或者实际可靠的监管，从而造成很多小型农田水利工程质量不达标。 　五.针对新时期小型农田水利工程管理问题的对策 　1.加强对现有的农田水利工程的使用管理和维护 　合格、优质的农田水利工程建设的完成，为农业的可持续发展奠定了基础。可是，农田水利工程应当做到长期充分地发挥其客观的经济效益和社会效益，所以对已有水利工程的使用管理与维护显得极其重要。 　(一)工程的安全管理。应当加强宣传《水法》当中的相关内容，以能