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村委会在乡村治理中作用——基于苏南C村个案探究 　摘　要：村委会作为乡村治理的重要组成部分，其在农村的政治文明、社会进步、经济发展等方面有着不可替代的地位。本文以个案研究为基础，对村委会在农村民主管理、农村公共产品供给方面以及农村经济发展过程中所发挥的作用进行研究，探求村委会在乡村治理中的角色。 关键词：村委会； 乡村治理； 作用 1文献回顾 村民自治是中国政治制度中的一种特殊的自治制度，在以往相关的文献研究中，已有不少学者从不同的角度对村委会在乡村治理中发挥的作用进行了详尽的论证。从村委会法律地位的角度出发，学界认为村委会在确保独立运行的前提下，还富有协助乡镇政府贯彻上级政策的责任，如学者王春平、张立富（2002）指出，村民自治组织虽然以实现村民“自治”为本职,却在很多场合下要执行乡(镇)政府的指示,具有政企合一的性质。[1]从村委会实际的作用和职能角度出发，学者从不同的角度对此进行了相关研究。部分学者从政治环境出发，认为民主的培养和完善是当前农村亟待解决的问题，故而村委会的主要职能应当是农村基层民主的组织和完善，即保障基层民众的政治权利，培养和提升其民主意识，而学者吴闽川（2006）也有相似的观点，其指出村民自治保障了人民群众直接行使民主权利, 促进了农村的政治稳定、经济发展和社会进步；[2]部分学者则更为关注农村自然环境，认为村委会的职责主要为保护和改善农民地区的环境，对此，学者张继鹏、胡继连（2009）有极为深刻的认识，并指出，由于资金投入等原因的限制,政府在近期内不可能建立更多的农村环境保护机构和组织。更好地利用农村现有的基层组织进行农村环境管理是一个不错的选择。村民委员会就是当前我国农村环境管理机构的最佳选择。[3]从村委会在经济发展中所起的作用看，学界看法基本一致，认为村委会在基础设施的供给、资源的整合、人员的凝聚和就业技能的培训等多方面都起到了重要作用，如学者于水（2010）研究得出村委会是农村生产力的重要组成部分，具有减轻农民负担，增加农民收入，拉动农村消费的功能；有利于建立农民生活与生产稳定保障体系，从而增加农民稳定预期，促进农村社会发展；[4]学者张博、吕武则有“发展学前教育事业是村委会的职责所在”的重要结论。 [5] 为了更好地认识村委会在乡村治理中发挥的实际作用，笔者对苏南C村进行了相关的调研。 2案例村庄简介 2.1C村基本情况 C村地处太湖平原，位于所在乡镇的西南方向。该村于2003年由几个自然村合并组建，有村民小组22个，约有1073户、3800人口，有外来务工人员近4000人。该村于2006年组建了“C村物业股份合作社”，该合作社有村集体和村民共同出资筹建。家庭收入来源主要包括：于乡镇企业工作所得（每家至少一人在工厂）；政府对失地农民的补偿金；房屋租金等（此外还有部分家庭依赖外出务工创收）。据资料显示，C村2007年全村生产总值420万元，人均收入12800元。 为了对C村村委会在乡村治理中所发挥的作用进行较为详尽的了解，笔者针对村民和村委会成员进行了问卷调查和访谈。调查问卷的对象是C村的常住成年居民，共发放问卷发放171份，回收有效问卷146份。回收率85.38%。具体的结构特征如下：（1）男性为76人，占52.05%，女性70人，47.96%；（2）被调查村民小学及以下文化程度的有59人，占40.41%，初中文化程度67人，占45.89%，高中及以上文化程度20人，占13.70%；（3）30岁以下41人，占被调查人数28.08%，31岁到45的有57人，占到39.04%，46岁到60岁的有36人，占24.66%，61岁及以上的有12人，占到8.22%；（4）党员有11人，占7.53%，共青团员有18人，找到12.33%，普通群众有117人，占80.14%，无民主人士。 3村委会在乡村治理中的作用 3.1村委会在民主管理方面所发挥的作用 在农村地区的民主管理中，笔者主要从民主选举、村务决策以及村务管理几个方面进行分析。 3.1.1 民主选举 C村每三年举行一次村委会选举活动，针对村民参与选举的情况进行的调查显示，有136人表示村内有过村民选举，而且自己参加过选举，占93.15%，有8人表示知道有选举，但是自己没有参加过最近一次的选举，占5.48%，还有2人忘记或者是不清楚有没有选举，占1.37%。而在参加过选举的人中，有28人表示曾经有人劝其投某一候选人的票，占总参与人数的20.59%。被调查人中，有125人认为能够将大家公认的人选出来，占85.62%，而仅有5人认为无法将大家公认的人选出来，占3.42%，还有16人认为能否选出公认的有能力的人是不好说的，占到10.96%。 X是C村村民，今年38岁，党员，在镇供电局工作。他向笔者说：村里每到选举的时候都是挨家挨