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浅析海原县巩固退耕还林成果基本口粮田项目建设 浅谈海原县巩固退耕还林成果基本口粮田项目建设 实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，自退耕还林项目实施以来，加快了国土绿化进程，增加了林草植被，水土流失和风沙危害强度减轻；退耕还林对农户的直补政策深得人心，退耕农户生活得到改善。但是，由于解决退耕农户长远生计问题的长效机制尚未建立，随着退耕还林政策补助陆续到期，部分退耕农户生计将出现困难。为此，在国务院关于完善退耕还林政策中，把加大基本口粮田建设力度作为首项配套措施。 　海原县位居宁夏南部山区，北邻中卫市，西接甘肃，东邻同心。海拔高度在1100-2955m之间，黄土覆盖较厚，年降雨量280-400mm，干旱少雨，风大沙多，自然条件恶劣，水土流失严重。严重的水土流失造成耕地质量明显下降，土地生产能力衰减，生态环境急剧恶化，自然灾害频繁，区域经济落后，人民群众生活贫困，严重的水土流失也是制约全县经济社会发展的重要因素之一，长期以来群众始终改变不了广种薄收、靠天吃饭的被动局面。2010年底全县总人口46.4万人，其中农村人口为41.7万人。全县总耕地面积231万亩，其中坡耕地200万亩，占耕地总面积的86.6%。因年内降水分布不均，主要集中在7-9月份，耕地不能有效蓄积降水，坡耕地跑墒情况严重，不利于发展农业，因此海原县退耕还林成果基本口粮田建设显得尤为重要。 　实施耕还林成果基本口粮田建设是解决巩固退耕还林成果关系到退耕还林的效果和退耕农户生活和长远生计问题，是落实科学发展观和保护生态环境的需要。海原县是一个以农业为主的县，地处宁夏中部干旱带，干旱少雨和水资源贫乏是这里的特点，因此在这里建设旱作基本农田，发展水浇地是提高作物单产，提高水资源利用率，解决群众温饱，保障本地区粮食安全问题的主要措施，也是贯彻落实建设和谐社会的基本内容之一。 　为了深入了解基本口粮田的现状和坡耕地水土流失状况，科学合理的分析坡耕地综合整治在改变贫困山区生产生活条件、发展农村经济、促进社会主义新农村建设、巩固退耕还林成果、改善生态环境方面，向国家反映坡耕地水土流失综合整治的必要性和紧迫性，提出一些重大的政策建议。因此规划具有重大而深远的意义。 　实施耕还林成果基本口粮田建设关键是坚持以人为本，合理布局，科学规划。 　以《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发【2007】25号）精神为指导，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，结合全面建设小康社会和社会主义新农村建设的要求，通过对我县退耕还林地区的基本生活条件和农业基础条件进行改善。对达不到基本口粮田标准的地区，以村为单位采取坡改梯、旱改水、低产田改造等工程措施，逐步达到退耕农户粮食基本自给，生活基本稳定。 　如何规划好基本口粮田，让其提高农业综合生产能力、防止水土流失、改善生产生活条件，在改善生态环境和提高生产效率等方面发挥重要的作用。必须根据海原县项目区水系分布、地形地貌特点及坚持以科学发展观统领全局，以治理水土流失、改善生态环境、增加植被覆盖度、发展农村经济、增加农民收入为目标，按照因地制宜、综合治理、综合开发、集中连片的原则进行划分。在小流域划分上坚持以完整的流域为单元，适当兼顾行政区划的特点，便于今后项目实施和管理。 　一是坚持以基本口粮田建设为重点的综合治理原则。根据水土保持生态建设项目的实施经验，小流域综合治理以基本农田建设为骨架，要与梯田地埂林、田间道路、小型水利水保工程结合起来。规划措施以工程措施为主。 　二是坚持不同立地条件采取不同措施的原则。根据退耕还林区局部地区降水量的不同，降水量在300mm以上的，有水源条件的优先发展零星小片水地，没有水源条件的地块宜采取连片水平梯田，基本口粮田保证人均3亩以上。没有基本生存条件的区域实行生态移民，集中搬迁到条件较好的区域。 　三是坚持实事求是、从实际出发、需求和可能结合的原则。过去在基本口粮田建设上基本是遵循了先易后难、先近后远的原则，为现在规划工程的难度增加了，因此要实事求是，从实际出发先确定需求量，再从自然条件和经济条件出发分析可能程度，然后结合起来确定能够达到程度。这样才能有利于今后真正实施。 　四是坚持水利工程和水保工程有机的结合原则。水利工程和水保工程都是改善农村生产条件和生活条件的基础工程。大力发展并改善水库、塘坝水源条件较好的灌区，以此作为水源发展小片水地，生产水窖和高标准的蓄水池也可作为补充灌溉的水源。水利工程和水保工程结合的空间很大。 　五是坚持退耕农户自愿和受益基本均衡的原则。规划措施应与当地政府和受益群众沟通，尽量尊重和吸收受益群众的意愿和意见，尤其是移民搬迁的措施要征得农民本人的同意。另外，过去搞集中连片治理的时候受益均衡性差，本次规划要注重均衡收益问题，要打破行政界限和土地的所有形式，基