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浅论中国行政管理现代化中电子政府建设 　浅论中国行政管理现代化中的电子政府建设 　摘要:电子政府是政府行政管理现代化的当代表现,如何运用因特网技术构建电子政府,已经成为政府越来越紧迫的一项建设任务。加强政府的主导作用、提高从业人员的相关素质、充分发挥市场的资源配置作用,是加强电子政府建设的有效对策。 　关键词:电子政府;信息技术;行政现代化 　中图分类号:D63文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)22-0211-02 　 　一、电子政府的内涵 　电子政府(简称E- Government)成立的关键在于它是电子信息技术和政府活动的整合,而不仅是单纯的传播信息的途径和手段,其整合的重点在“政府”而不在“电子”,通过计算机网络,政府部门之间进行信息共享和实时通信、政府部门与企业之间实现网络化办公、政府部门和公众进行互动信息交流,最终目的是实现政府角色转变、结构重组、流程再造及服务方式优化。 　电子政府的定义分狭义和广义两个方面。狭义电子政府是指国家机关在政府活动中全面运用现代信息技术进行管理和办公,以及为社会提供服务。广义电子政府是国家机关指运用电子信息技术,打破传统工业社会所形成的行政体系、超越时间和空间限制、优化政府机构和工作流程、构建电子化的虚拟机关,来形成新的管理体制,以适应信息时代知识经济的要求。我们主要探讨广义的电子政府。 　二、电子政府在中国建设的必要性 　电子政府是政府与人民群众有效互动的桥梁。电子政府构建了一个立体化、开放式的网络平台,改变了传统政治面貌和政府运作模式。 　电子政府有利于提高政府服务水平,降低行政成本。电子政府网络平台可以向公众提供“一站式”服务和有条件的行政审批,让服务过程变得快捷、简便、通畅,更好地满足经济建设和社会发展的要求。 　电子政府有利于推进政府体制转变。电子政府建设可以进一步转变政府职能,增加政府行政透明性,规范和优化业务流程,减少不必要的行政审批,打破阻碍经济健康发展的条块分割和行政垄断,建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 　三、中国电子政府建设中存在的主要问题 　从全球电子政府的建设和发展来看,许多发达国家的电子政府建设都已进入相对成熟阶段。相比之下,中国在电子政府建设方面还存在许多深层次问题。 　1.公众参与意识淡漠。电子政府要树立“以公众为中心”的理念。在中国,由于历史和现实的原因,大多数公民受自身知识水平的限制,政治参与意识淡漠、积极性不高,造成了电子政府投资建设的主体单一,这对中国电子政府的建设产生很大负面影响。中国电子政府建设基本上是由政府自上而下推动的,资金主要来源是政府财政收入,虽然在基础设施方面参与投资的有少数电信企业和大型IT企业,但所从事的业务关联度低,难以独当一面。 　2.电子政府建设管理体制滞后。中国的电子政府建设缺乏统一的管理,政府更多强调基础设施是提高内部办公效率的一个手段,而忽视了电子政府的核心职能在于服务公众而非管理内部。中国电子政府建设实施是以垂直行业管理体系为主的管理框架,重复建设情况严重,大量资源没有发挥应有作用,给国家带来难以估量的损失。 　3.电子政府建设在法律保障上存有缺失。电子政府和法制是密切相关的,完善的法律体系对电子政府发展起着重要的保障和规范作用,是电子政府发展的制度基石。事实上,电子政府涉及政府信息公开、信息保护、信息存贮管理与内部传递、信息获取等方面的法律制度。 　中国虽然先后出台了一系列法律法规来规范电子政府建设,但是种类少、更新慢。电子政府建设法律保障上的不完善主要体现在以下两方面。一是电子签章方面的法律不完善。电子政府的建立是为了让社会各界可以更简单、快捷地使用政府所提供的公共服务,让更多与老百姓日常生活密切相关的政府行政管理事务都可以直接在网上进行。由于没有制定电子签章方面的法律,也就是没有给予电子署名与手写签名论文联盟、盖章以相同效力的法律保障,公民目前只能够从政府网站上下载申请表格,却无法实现政府审批中的电子化申请和批准。二是信息安全方面的法律急缺。中国在电子政府安全方面的立法还存在不少“真空”,对于网络犯罪的预防、监督和责任追究没有完整的法律依据。 　4.电子政府的发展缺乏统一规划和标准。中国现行政府体系没有提出明确的电子政府发展目标、没有制定相应的战略发展规划和统一的信息技术平台、电子政府基础设施不完备,电子政府建设任由各部门自行开发自己的系统,大家采用不同的数据库格式、不同的操作系统、不同的应用软件和用户界面,以致系统间信息共享业务处理无法进行,形成大量横向和纵向的信息孤岛。一是横向信息孤岛。各平级部门之间缺乏相互协调机制,基本上是独立的建设业务信息系统,难以实现部门间的信息共享整合。二是纵向信息孤岛。2