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　　当前公告送达中存在的问题和建议 公告送达，是指人民法院在受送达人下落不明或以其他方式无法送达的情况下，人民法院发出公告，公告发出后经过一定时间即视为送达的方式。公告送达作为一种拟制送达，在使不明情况的当事人及时了解与己相关的诉讼情况、维护当事人的权益以及避免法律关系长期处于难以确定的状态等方面发挥着重要作用。但是，我国现行公告送达制度并不完善，在实践中亦遭到多方质疑。本文以江东法院2010年以来适用公告送达的商事案件为研究样本，指出其中存在的问题和不足，并分析其产生的原因，进而提出改进和完善的对策及建议。 一、公告送达案件的基本情况 1.数量居高不下。公告送达是一种非常态的送达方式，其占据案件总数的比例不宜过大，但目前商事审判中公告送达案件数量偏多。2010年，江东法院共收商事案件1246件，其中公告送达案件253件，占收案总数的20.3%，占普通程序案件的75.7%。2011年共收商事案件1956件，其中公告送达案件269件，占收案总数的13.8%，占普通程序案件的69.7%。2012年1至5月份共收案842件，其中公告送达案件125件，占收案数的14.8%（见表1）。 表1 公告案件数量情况表 2.案件类型相对集中。适用公告送达的案件类型以传统的商事纠纷为主，主要集中在民间借贷纠纷、金融借款合同纠纷、追偿权纠纷（指汽车消费贷款担保追偿，原告系较为固定的几家公司）、买卖合同纠纷等四种类型，其分别占公告送达案件总数的42.7%、25.5%、11%、9.5%，其他类型的案件仅占11.3%（见表2）。 从各类型案件的公告送达适用率来看，比例最高的分别为追偿权纠纷、金融借款合同纠纷、民间借贷纠纷、买卖合同纠纷，其公告送达案件数分别占收案数的35.7%、31.5%、20.8%、8.7%，而其他类型案件的比例只有5.5%（见表3）。即追偿权纠纷、金融借款合同纠纷每收三件，就有一件需公告送达。 3.案件质量较好。公告送达案件一般为缺席审理，受送达人实际并未出庭应诉，庭审中无法形成有效抗辩，故容易引发上诉、再审。但是，从江东法院商事公告送达案件的处理结果来看，案件质量并未因此受影响。2010、2011年受理的公告送达案件中，以判决或裁定驳回方式结案的共469件，提起上诉的共11件，但在二审中均以撤诉或调解结案。2006年以来，商事案件启动再审程序的共有4件，但没有一件系公告送达案件。 4.严重影响绩效考核。公告送达案件严重影响到绩效考核的各项数据，主要影响以下三项数据：一是案件的调撤率。公告案件系被告无法送达的案件，除非在诉讼过程中被告到庭应诉达成和解或原告申请撤诉，否则均需依法裁判。江东法院2010年、2011年审结的商事案件，其调撤率分别为43.3%、54.3%，如撇开公告案件，则调撤率可达51.8%、61.6%，均可上升约8个百分点。二是未结案数。以2012年5月份的未结案为例，当月未结案266件，其中有95件系公告送达，占到35.7%。而且，因公告送达案件开庭需排在发布公告三个月后，加上前期送达，公告送达案件影响未结案数的期间最起码有四个月。三是审理期限。公告送达案件均适用普通程序，虽然发布公告期间的60日依法可以扣除，但举证期限须一个月，之前确定公告送达约需一个月，加上留给报社的登报时间，公告送达案件即使当庭宣判，其审理期限一般也需二个月。而2011年、2012年上半年江东法院所结商事案件，其平均审限分别仅为41天、35天。 二、公告送达存在的问题 1.适用条件审查不严。民诉法第84条规定：受送达人下落不明，或者用本节其他方式无法送达的，公告送达。可见，适用公告送达应当符合下列两个条件之一：一是受送达人下落不明，即受送达人去向不明，无法查明其现在的住址；二是用其他送达方式无法送达，即采取直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达、转交送达等方式无法送达。从商事公告送达案件的整体情况来看，部分案件在进行审查时存在不严格、随意性较大的问题，主要表现在：其一，他人代收邮件的案件未经核实即直接公告。根据最高院《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第9条的规定，受送达人的同住成年家属签收的，视为送达。根据省高院《关于民商事案件诉讼文书送达问题的若干规定（试行）》第9条的规定，人民法院可以将诉讼文书交付与受送达人有密切联系的人（受送达人是自然人的，包括其非同住成年家属、有辨别能力的同住人、受雇人、邻居、房主、出租人或居住地的物业管理部门等；是法人或其他组织的，其办公地点的其他有辨别能力的职员或雇员等），其确认已将诉讼文书转交受送达人的，视为送达。所以，对于他人代收案件，应当审核代为签收人的身份、与受送达人的关系及是否交付受送达人等，如系同住成年家属或虽非同住成年家属但已将信件转交受送达人的，则依法可视为送达，而无需适用公告送达。