农村信用社改革和政府的职能.PDFVIP

第 卷第 期 经 济 学 （季 刊） ， ! % 9,1! ?91% 年 月 ， !##% 5 :/+.*(09.9)+0;-*73,= @A+,!##% 农村信用社改革和政府的职能 刘民权 徐 忠 ! 摘 要 农村信用合作社体制改革是当前我国农村金融体系改革的重中 之重，这一改革的成功与否关系到农业的持续发展、农村的繁荣和稳定，以及 农民的切身利益。本文以服务三农为主旨，探讨了农村信用合作社改革的方向， 认为农村信用社改革应该坚持合作制；同时还指出了当前农村信用社体制改革 的两大误区以及政府应承担的责任。 关键词 农村信用合作社，服务三农，政府职能 一、引 言 我国的农村信用合作制度形成和普及于 世纪 年代，在经历了几轮改 !# # 革之后，至今依然存在并充当着当前农村金融主力军的角色 （谢平， ； !## 何广文， ； ， ）。 !## 6*789. !##! 站在政府的角度来谈农村金融体制和农村信用社 （以下简称农信社）改 革，实际上就是要解决如下两难困境：一方面，由于历史和现实的原因，农 信社呆账累累、资不抵债现象严重，经营举步维艰、效率低、服务质量差、 品种少。另一方面，政府要支持三农 （农民、农业、农村），又离不开农信社 这一主力军。原因是，国有商业银行出于自身商业目标和战略需要的考虑， 已经大范围地撤出了农村基层金融市场 （指县以下的农村金融网络），非国有 的商业银行因为同样的原因不愿进入农村基层金融市场。此外，虽然农村基 层还存在其他金融机构和市场，如邮政储蓄和民间信贷，然而邮政储蓄仅局 限于为农民提供储蓄和汇款服务，民间信贷则因其有运作不规范和扰乱金融 秩序之嫌一般不被允许。 本文从服务三农的目标出发来探讨农信社改革的方向，得出如下基本观 点：（）除发达地区少数农信社可转为农村合作银行，农信社应继续坚持合 作的性质和为社员服务的方向；（）考虑到农村金融服务成本高、风险大的 ! 特点，以及信用社为国家承担的服务三农的重任，国家应给予一定的政策优 惠以弥补因此给信用社造成的损失；（）以人民公社生产合作失败的历史教 % ! 刘民权，南京大学中美中心；徐忠，中国人民银行研究局。通信作者及地址：刘民权，南京市南京 大学中美中心， ；电话：（ ） ； ： 。本文为福特基金会资助的 !##$% #! %$!’%! ()*+,),+-!./01.2-134-10. “信用合作社与中国农村的金融体制改革”项目阶段成果的一部分，曾在福特基金会资助的 “中国农村 金融改革与农村信用社的角色”学习研讨会上 （ 年 月于南京）宣读过，得到了与会者许多宝贵 !##! 5 的批评和建议，作者在此谨向福特基金会和参加研讨会的同行表示感谢。尤其感谢 给予的帮助 6*789. 和指导。本文的成稿得到了何广文以及俞建拖和赵英涛的帮助，匿名审稿人为本文提出了非常宝贵的