分散养殖污染治理中政府定位及公共服务供给研究.PDFVIP

江苏省农业生态保护科技创新与技术应用专刊·政策机制研究 分散养殖污染治理中政府定位及公共 服务供给研究 1 2 1 1 1 2 朱丽娜 ，姜 海 ，诸东海 ，周 明 ，王建清 ，付文凤 1. 213159 2. 210095 （常州市武进区农业局，江苏 常州 ； 南京农业大学公共管理学院，江苏 南京 ） 摘 要：由于养殖规模小、布局零散，污染治理技术成本和监督成本高，分散养殖污染成为农村面源污染的主要来源和 - 治理难题。本文结合常州市武进区礼嘉 洛阳片区畜禽粪便综合治理工程，探讨政府在分散养殖污染治理中的职能定 位，即作为污染集中与规模化处理、资源化利用的公共服务供给者，以克服传统治理模式下政府管理交易费用过高和污 染治理规模不经济等难题，为推进我国农村分散养殖污染治理提供理论与模式参考。 关键词：畜禽养殖；面源污染；政府定位；公共服务；模式创新 1005-4944 2013 02-0007-04 文章编号： （ ） [4] , 1 问题提出 等 。畜禽粪便富含氮、磷、钾 如果运输距离适宜，使 传统畜禽养殖业以家庭为单位，平均养殖规模小， 用粪肥的费用低于使用化肥的费用，畜禽粪便资源化 [5] 畜禽粪便量少且几乎全部用于农业生产，对环境的负 利用的前景广阔 。畜禽污染的治理应从合理布局、科 , 面影响极小。改革开放以来 我国畜牧业高速发展，全 学控制养殖规模、完善行业标准与监管、清洁生产综 25 t [6] 国畜禽粪便年产生量已超过 亿 ，是工业废物的 合利用以及农牧结合等方面着手 。但是，现有研究主 2.7 [1] 倍 。尽管近年来规模化养殖比例不断提高，但分 要针对规模化养殖污染，较少关注分散养殖污染的治 散养殖仍是我国畜禽养殖生产的主要形式，其中生猪 理。事实上，由于养殖规模小、布局高度零散，污染治 2/3 和肉牛的家庭小规模分散饲养占总饲养量的 ，肉 理需要更高的政府管理成本和技术成本，难以直接套 3/5 2/5[2] 羊占 ，奶牛和蛋鸡占 。现实中，尽管许多县级 用规模化养殖污染的解决方案。 - 养殖场被统计为“规模化养殖”，但其养殖规模较小， 本文以常州市武进区