研究“互联网+”视域下政府公共服务创新.docVIP

　　研究“互联网+”视域下政府公共服务创新 当前，我国经济社会发展面临新的形势与挑战：经济发展方式粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出;投资增长乏力，新的消费热点不多;关于民生领域重大问题的改革亟待推进，等等。在经济下行压力较大、经济发展面临新常态的情况下，为了探求经济增长的新的动力支持，我国到了依托创新来推动支持经济发展的新阶段。2015年7月，经李克强总理签批，国务院印发了《关于积极推进互联X+行动的指导意见》(下称《意见》)。 　　《意见》指出：到2018年，互联X与经济社会各领域的融合发展进一步深化，基于互联X的新业态成为新的经济增长动力，互联X支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，互联X成为提供公共服务的重要手段。这表明，我国政府已清晰地意识到互联X+即将成为我国经济社会创新发展的重要驱动力量，不仅如此，未来中国经济的增长来自两个动力大众创业、万众创新与公共服务质量的提升。鉴于此，在互联X与传统行业正在进行深度交融，继而创造经济社会新业态的今天，政府应当顺应该发展趋势，以互联X+与公共服务的高度融合来推动资源优化配置、公共服务供给增加、公共服务整体效能提升和政府治理现代化。这也是经济发展新常态下政府进行改革的题中应有之义。需指出的是，在互联X+愈发繁盛的今天，社会对于公共服务供给侧改革的呼声也愈加强烈。因此，如何为政府公共服务创新发展破除各种瓶颈与障碍，继而为公众提供更加优质、精准、精细化的公共服务，这就成为目前政府、社会、公众共同需要面对的重大问题。 　　一、创新政府公共服务面临的现实挑战 　　近年来，互联X+的蓬勃发展以及应用，使得提供以及获取知识、商机、社会服务的能力不再仅仅局限于学术界、企业和政府部门，而是可以让社会各界广泛参与进来，共同进行探讨与合作。如此一来，政府公共服务供给的方式与质量更加被社会与公众仔细的审视。正因如此，在互联X+与各行各业正在进行高度融合的当前，政府公共服务不仅面临供给侧本身存在的问题，并且将会迎来新的挑战。 　　(一)政府公共服务投入与公众满意度的矛盾 　　1、公共服务的投入力度持续加大 　　随着经济发展水平的不断提高以及各级政府对于公共服务的重视，政府对于公共服务的投入力度呈现逐年上升趋势。以广东湛江市为例，2011-2015年全市国民生产总值(GDP)、公共财政支出以及公共财政支出占全市GDP的比重呈逐年递增的趋势，同期湛江市的基本公共服务投入及其占GDP的比例也基本保持了持续增长的态势。 　　2、公众对于政府公共服务的满意度 　　2014年，湛江在广东省政府公共服务总体满意度排名为第10，名次位居21地市中间，而在2015年的排名中，名次则明显下滑至后5位(见上页图1)。并且，经过对相关数据的进一步统计和整理后可以得知，除了湛江市，2014-2015年政府公共服务满意度有所下降的城市还有茂名、揭阳、云浮、韶关、珠海，然而，这些城市政府公共服务占GDP比例却是呈上升状态(见图2)。这说明，政府对于公共服务的投入力度不断加大，而公众对于公共服务的满意度却未能随之提高，并非是政府对于公共服务不够关注或重视，也不能说明公共服务的供给质量不高，而是或许应在提供公共服务的方式上以及其中一些环节有所提高。更进一步来看，近三分之一的城市出现上述问题表明这并非是偶然现象，需要政府部门引起重视并对该问题加以审思。 　　(二)政府公共服务的提供不够精准、精细化 　　传统的政府公共服务供给的方式，更多的是由政府决策者自上而下寻找问题、拟定解决办法、制定规划和相关制度。换句话说，这种供给方式事先具有很强的主观规划性和人为操作性。但这种公共服务的提供方式并非错误，只是这种操作行为在一定程度上是在抽象的为公众提供服务，因为政府并不能做到完全意义上随时随地矫正自身的行政作为是否符合实际、符合预期。因此，当我们用真实的价值意义来衡量，很有可能发现存在拍脑袋决定等方面的问题。如果这种状况持续，那么不论公共服务的质量提升了多少，它都难以满足公众作为使用者的需要。如此，政府公共服务的提供自然难以精准化、精细化，久而久之，即会产生很多潜在的问题。 　　(三)对互联X+思维认知的不足限制了政府作为的自由 　　随着互联X+和信息生产力的快速渗透，社会分工细化的程度愈来愈高，这是市场经济发展的必然趋势。在此背景下，如果生产同质产品的企业容易发生对抗性竞争，那么从事多样化异质服务的企业则很容易产生合作动机。由此来看，经济社会的发展即将进入共享、合作、协同与共赢的时代。但需要注意的是，一些地方政府仍旧沿用以往对内信息割裂、独享，对外不愿公开信息的思维方式与做法提供公共服务，而这与未来经济社会发展所提倡的合作、协同、共享的观念恰恰是相悖的。很显然，观念不能与时俱进，行动即会受限，政府需要更新观念与做法，做出决断并展开行动，而不