东盟在区域合作中的中心地位评析 发表于《国际问题研究》2016年第6 .doc

东盟在区域合作中的中心地位评析区域合作中具有这有协调作用—东盟关系博士的对象，似乎奠定了其在这一关系网络中的中心地位。当前，东盟已经将维持其团结、中立、中心地位和领导地位作为自己处理内外政策的战略目标，并希望充分利用这些为其成员国提供更多的战略利益，也为地区和平、稳定、安全与繁荣作出积极贡献。如何界定和解读东盟的中心地位，以及其他国家，特别是与东盟关系最为紧密的中国，如何认识东盟在双边关系和多边平台中的作用，都非常值得详尽评析。 一、 东盟中心地位的规范界定 东盟的中心地位并不是从其建立伊始就自动产生的，而是其自身发展和参与东亚地区合作的结果。从历史上看，东盟能够在东亚地区合作中建立中心地位的主要原因在于：第一，从东盟自身来看，东盟从创始5个成员国发展到目前的10个成员国，整体实力大大增强了。尽管成员国数量的增加也让东盟各成员国在许多敏感问题上难以达成协调一致，形成有约束力的协议，但是作为一个整体，东盟已经成为东南亚地区最重要的力量，各成员国随着东盟一体化获得了很多独自难以取得的成就，从而已经形成了较强的合作惯性。第二，从东盟与其对话伙伴的关系来看，东盟的对话伙伴已经认可了其内部达成的许多重要政治文件，并通过正式签署和批准的形式，承认了东盟有关处理国际关系的基本原则。即使像美国和俄罗斯这样具有较强自我色彩的国家也通过签署《东南亚友好合作条约》，认可“东盟方式”参加第三，无论是东亚地区大国，如中国、、、、 从现有文件来看，东盟最早提及将加强其在地区架构中“中心地位”概念的文件是在2007年1月举行的第12届东盟峰会上签署的《关于加速于2015年建立东盟共同体的宿务宣言和《第12届东盟峰会主席声明》，其正式提出是在《东盟宪章》第1条第15款，即“维护东盟在开放、透明和包容的地区架构中的中心地位和积极作用，作为促进和外部伙伴关系与合作的主要动力”。2010年第43届东盟外长会对促进东盟在地区架构中的中心地位进行了更为详细的阐述，如进一步努力加快东盟一体化和共同体建设进度，积极拓宽深化东盟对外关系，加强东盟在现有地区及之中的主要驱动力作用。东盟国家认为， 近年来的历届东盟峰会主席声明都有提及东盟中心地位，有的特别列出一栏或一段进行阐述，并结合地区形势的发展，对所要表述的内容进行更新。例如，《第17届东盟峰会主席声明》提出通过两种方式保障东盟的中心地位，一是优先重视加强东盟一体化，二是加强东盟的对外关系。东盟将以现有多个相互支持的地区机制促进地区架构，加强东盟的推动力作用。东盟将鼓励其主要伙伴加强建设性和更深入的接触。为此，东盟决定在与东亚峰会中非东盟成员协商后，正式邀请美国和俄罗斯总统从2011年起参加东亚峰会。从近几年的情况来看，2014年《第25届东盟峰会主席声明》将维护东盟的中心地位和接触域外国家并列提出来，指出将找到最佳方式处理新出现的各种挑战，有效应对地区地缘经济和地缘政治的变化，促进地区和平、稳定、安全与繁荣。东盟将促进落实《东盟宪章》和其他条约或2015年《第27届东盟峰会主席声明》特别提到2015年9月东盟特别外长会通过的《维护和加强东盟中心地位：工作计划修订版》，强调将进一步发展以规则为基础的地区架构，维护和加强地区和平、稳定、安全与繁荣。2016年《第28届和29届东盟峰会主席声明》延续了以往各届峰会的主要内容，并特别强调东盟要在地区架构中发挥核心作用。 二、东盟中心地位的现状和特点 从地区合作架构上看，东盟的中心地位主要体现为地区各国在以东盟为主导的地区平台上开展相关合作与对话。除了在环境、能源、公共卫生、旅游、粮食安全、教育等社会文化方面之外，东盟的中心地位+1峰会、东盟+3峰会和东亚峰会最后通过的文件更多是综合性的，但往往具有较强的政治导向，成为区域合作中最高层次的机制。从这几场会议的前后排序来看，东盟各成员首先举行峰会，不仅就自己共同关心的问题先进行协调，而且对随后举行的其他峰会定下基本论调和主要议程。第二，东亚系列外长会也非常27个国家或地区组织外长参加的东盟地区论坛，单纯从讨论国际和地区安全问题的角度上看，它可谓是东盟外长会的扩大版，也是东盟主导的覆盖范围最大的论坛。东盟外长会通常也在其他会议之前举行，发表联合公报，奠定整个东亚系列外长会的政策基调。由于各场会议间隔太近，文件内容通常在会议举行前就已经磋商就绪，一般临时只是会增减个别词句而已。因此，2012年东盟外长会没有发表联合声明APR）和印度尼西亚国防部举办的雅加达国际与防务对话会（JIDD），该两SLD）虽然已经举行多届，也具有更大的影响力，但并不能显示出东盟或东盟国家在其中的中心地位。 从经济合作上看，第一，已+N”自由贸易协议架构，主要包括已经存在的五个“东盟+1”自由贸易协议和仍处于谈判中的“东盟+3”自贸协议和地区全面经济伙伴关系（RCE