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　　陈潭、张晓亮：环境治理与生态政治 ——绿色中国的政策议程及其行动框架 一、日益严峻的环境危机 所谓环境危机,是指人类赖以生存和发展的自然环境或生态系统的结构和功能由于人为的不合理开发、利用而引起的生态环境退化和生态系统的严重失衡。古希腊哲人亚里士多德曾经断言：“凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事务，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事务；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事务”。 1968年英国科学家哈丁(G ．Hardin)在美国著名的《科学》杂志上发表了《公用地的悲剧》(The Tragedy of the mons)一文，此文以公用地放牧为例描述了理性地追求最大化利益的个体行为是如何导致公共利益受损的恶果。环境资源属于公共产品，它具有公共产品的两个特征：使用的非排它性和消费的非竞争性。正因为如此，一些企业在追求经济利益最大化的驱使下，无节制地把废气、废水、废渣、垃圾、各种有害化学物质以及放射性污染物排放到环境中，破坏了环境的生态平衡，上演了“公地的悲剧”，使环境发生了对人类不利的变化，直接或间接地危害到人体健康和人类安全。 自工业革命以来,尤其是20世纪的后50年全球环境遭到空前破坏和污染,相继出现“温室效应”、大气臭氧层破坏、酸雨污染、有毒化学物质扩散、人口爆炸、土壤侵蚀、森林锐减、陆地沙漠化扩大、水资源污染和短缺、生物多样性锐减等十大全球性环境问题。生态学家指出，全球十大环境问题已直接威胁着全人类的生存和文明的持续发展，正残酷地撕毁人类关于未来的每一个美好愿望和梦想，这一影响不仅会殃及一代、两代人，而且将影响几代、甚至几十代人的生存和发展。环境问题现已成为一个全球性的难题，已经不仅仅是一个企业、一个国家、一个地区的责任，它关系到全球居民的生存利益、经济和社会的可持续发展。 尽管近些年来我国的环境保护取得了重要进展，从政府到民间做了种种的环保努力，但是，由于我国大部分地区自然环境脆弱、地区发展不平衡、人口基数大、发展模式粗放、管理和科技相对落后，致使生态环境遭受了严重的破坏，环境污染相当严重。国控X七大水系的197 条河流408 个监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类，Ⅳ、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为46%、28%和26%。其中，珠江、长江水质良好，松花江、黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染，主要污染指标为高锰酸盐指数、石油类和氨氮。来自《2006年中国环境状况公报》表明，全国废水排放总量为537.0 亿吨，比上年增长2.4%；化学需氧量排放量为1428.2 万吨，比上年增长1.0%。2006 年，全国二氧化硫排放量2588.8 万吨，比2005 年增长1.5%；化学需氧量排放量1428.2 万吨，比2005 年增长1.0％。城市空气质量总体较上年有所好转，部分城市污染依然严重。2006 年监测的559 个城市中，地级及以上城市（含地、州、盟首府所在地，以下同）322 个，县级城市237 个。空气质量达到一级标准的城市24 个（占4.3%）、二级标准的城市325 个（占58.1%）、三级标准的城市159 个（占28.5%）、劣于三级标准的城市51 个（占9.1%）。主要污染物为可吸入颗粒物。全国酸雨发生频率在5%以上的区域占国土面积的32.6%，酸雨发生频率在25%以上区域占国土面积的15.4%。 在当前以及今后一段时期内，我国的各种环境污染仍然比较严重，各种影响恶劣的生态事件频频爆发，“局部好转，整体恶化”的趋势仍然没有扭转。环境污染和生态破坏日益成为我国经济和社会发展的重要制约因素。以下是近年来我国环境污染及其生态破坏的一些数据及几个典型案例： （1）“沙尘暴”肆虐：近年来，沙尘暴在中国肆行无忌，屡有发生，给人民的生命财产造成巨大的损失。1993年5月，一场罕见的沙尘暴袭击了中国新疆、甘肃、宁夏和内蒙古部分地区，沙尘暴经过时最高风速为34米／秒，最大风力达12级，能见度最低时为零。这场风暴造成85人死亡，31人失踪，264人受伤；12万头(只)牲畜死亡、丢失，73万头(只)牲畜受伤；37万公顷农作物受灾；4330间房屋倒塌，直接经济损失达7.25亿人民币。此后几年，沙尘暴不断地骚扰中国西北部和内蒙一带，而且有向我国东部、南方逼近的趋势。 （2）太湖“蓝藻”事件：几经周折，一只乌鸦终于找到了它的落脚点。那是一根通信线路杆，四周是一片汪洋大海。这是一幅漫画曾经描述过的画面。我用它来形容今年的“蓝藻事件”。沉默无言了数年的蓝藻，终于在5月29日全面爆发，“太湖水美”的歌谣一去不返，无锡城中家家水臭，人人自危。“你家的水臭不臭”，在那段蓝藻困扰无锡城的时间里，这句话无疑是出现频率最高的“问候语”。在无锡市城市饮用水取水口区域，水面漂浮着厚厚一层蓝藻，腥臭味随风迎面扑来。远远望去太湖湖面