PPP规制中的立法问题研究.PDF

20 16 2 当代法学 年第 期 PPP 规制中的立法问题研究 ——— 基于法政策学的视角 * 喻文光 : PPP ，PPP 。 PPP ， 内容提要 随着 在我国如火如荼地展开 立法也在紧锣密鼓地进行 但 不是万能的 立法也 不是万能的。 PPP ， PPP ， 在对 进行制度设计时 需要考虑到 在我国主要是由政府自上而下的政策驱动 而相关法 。 ， ， 律规则均为法律位阶较低的政策性立法 因此 从法政策学的视角出发 需要对惯有的立法思路和规制模式进 ， PPP ， PPP ， 行深刻省思 面对当前庞杂的 规则体系 应当从 规制工具金字塔的角度 重新厘清法律和政策的互动 ， ， 、 、 ， 、 融合关系 并根据规制目标 综合利用法律 政策 指南和合同等规制工具 建构一个立体的 层层递进又相 PPP 。 PPP 、 ， 互勾连互补的 规则体系 而 统一立法应以理性推进 建构框架和设定界限为目标 同时应基于本土问 ， ， PPP 。 题 选择适当的立法模式 并对关涉 发展的核心内容进行框架性立法 : ;PPP ; ; 关键词 法政策学 规制 立法模式 框架性立法 、 一 问题意识与研究进路 (Public － Private Partnerships)， 政府与社会资本合作 是政府通过和社会资本合作来提供公 。 : 、 、 。PPP 共产品和服务的一种方式 其一般具备三个特征 平等合作 风险分担 互利共赢 的表现 形式很多， : PPP ( BOT 、TOT 、BOO 、 ); 但大致可归纳为两种 合同模式的 包括 特许经营等 以 及公司模式的 PPP (即公私双方共同建立新的PPP 项目公司或公共一方转让公司股份给私 〔1 〕 )。 、 、 人 作为继私有化 规制缓和 再规制之后的又一种公共行政和公共物品供给方式的改革创 ，PPP 90 。PPP ， 1984 新模式 在上世纪 年代席卷世界各国 在我国也不是新鲜事物 自 年深圳