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2009 年全球监管机构专题研讨会（GSR09 ） –关于在融合世界采用创新监管方式加强 全球信息社会基础的最佳做法导则1 伴随着网络的融合以及互联网协议（IP ）技术和宽带网络的发展，近期在本行业已出现 的技术和市场变化使原本自成一体的电信、互联网、广播和电子媒体领域之间的界线日益模 糊，带来了新的参与者，也出现了新的机遇和挑战。如今，市场、应用、服务和用户终端的 融合势不可挡，不仅给消费者带来便利，而且也让市场参与者看到了新机遇和新的收入来 源。 创建有利于投资的环境，满足所有信息通信技术（ICT ）利益攸关方的期望，对于促进 融合市场的增长至关重要。因而，有必要进一步深化可能需采取创新型、前瞻性监管行动的 监管改革。尽管如此，世界上不同的国家可以遵循不同的发展道路，并根据其发展状况和自 身市场的性质和特点采取不同的促进融合的战略。 我们，出席2009年全球监管机构专题研讨会的监管机构，已经确定并提出以下关于在融 合世界采用创新监管方式加强全球信息社会基础的最佳做法导则。 一 促进融合，进一步发展信息通信技术和广播市场 1 我们认识到，融合是一个技术和市场驱动的进程。 2 我们认识到，只有在允许宽带网络和基础设施以及服务提供商方面开展竞争的环境 下，融合才可能蓬勃发展。 3 尽管如此，我们注意到，监管机构需要特别关注融合带来的挑战，以便为创建高度透 明、有利于投资和增长、促进更多的公平竞争和创新、刺激基础设施部署和推动新业 务发展、同时具有安全意识并保护消费者利益的监管环境铺平道路。 4 我们认为，政策制定机构和监管机构在此过程中需要： a 制定适当的政策目标并对施加监管限制慎而又慎，只有在绝对必要、旨在促进竞 争和消费者保护，且与一贯政策目标相适应时才进行。 b 采取技术中立的方法，其中包括频谱划分和指配，推动各种有线或无线传输机制 的使用，并促进新的和正在出现的技术的使用。 c 推动创新、研究和发展。 1 最佳做法导则以下列国家的输入意见为基础：亚美尼亚、巴林、巴西、智利、多米尼加共和国、赤道几内 亚、印度、约旦、立陶宛、秘鲁、波兰、葡萄牙、沙特阿拉伯、西班牙、瑞士、泰国、多哥、突尼斯、土耳 其、英国。 5 监管机构需对互连和接入进行适当监管（其中包括定价），同时考虑到相关的技术市 场发展，其中包括核心层面（NGN ）和接入层面（NGA ）下一代网络的部署。 6 我们注意到，下一代网络（NGN ）和基于互联网协议（IP ）的服务可能为运营商提 供机遇，以利用市场融合优势，并在扩大以低成本向消费者提供ICT 服务接入的同 时创造新的收入来源。 7 我们认识到，监管机构应在制定有关融合的国际标准的工作中发挥积极作用，以便确 保在不断变化的技术和市场环境中实现最佳服务质量，并提高不同网络、应用、业务 和装置间的互操作性等等，与此同时，充分注意到行业在开发有效标准方面的主要作 用。 8 我们注意到，话音业务，无论其使用何种技术，均应在国家和国际层面受惠于灵活可 变的编号方案和简单的分配和预留程序。在编号方案发展方面采取协调一致的方式将 有效促进新的参与者进入市场，使号码便携性更为灵活、有效，并推动固定和移动之 间的融合。 9 监管机构可以考虑在固定和移动互联网接入业务方面制定合理完善的规定，确保技术 中立和互联网流量的有效管理。 10 我们认识到，特别通过制定宽带政策和具有具体针对性的普遍接入战略以及与各国政 府和国际组织开展合作，对推动宽带业务的普遍接入十分重要。这些战略需要酌情与 其它行业政策和计划 （如教育、电子政务、远程教育、电子政府、电子卫生、电子商 务等）的政策统一起来。 11 我们认识到，随着政府、企业和社会对融合ICT 服务的依赖性日益增强，与其它机 构开展合作至关重要，以确保网络和服务具有灵活多变的能力，而且为保护关键国家 基础设施和针对国家出现紧急状况而制定的应急规划能够到位。 12 我们认识到，监管机构需尤其关注所有环境问题，并在必要时推出有关ICT 使用的