ppp的理论与实务-大庆财政局.ppt

;目录;目录;1.1 PPP概念;;几个基本问题 哪些机构可以代表政府？ 政府或其指定的有关职能部门或事业单位作为实施机构； 政府可指定相关机构依法参股项目公司。 融资平台和国企为何不能做政府方？ 政策层面：有违政企分开； 法律层面：不具授予特许经营权和批准项目合同的职责； 执行层面：不承担管理职能，协调能力差。 平台公司代表政府入股项目公司并未禁止。;政府是否必须参股项目公司？ 政府可以参股PPP项目公司； 获取知情权； 保障公众利益最大化。 对政府项目公司的持股是否应有限制？ 参股目的：赚钱？ 知情权、增信、撬动社会资本； 政府不控股，不参与项目公司商业运营。 ;哪些可以作为社会资本？ 依法设立且有效存续的具有法人资格的企业。民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业； 不包括本级政府下属的融资平台公司及其控股的国有企业（上市公司除外）。 已建立现代财政制度、实现市场化运营、承担政府债务已纳入政府财政预算、明确公告不再承担地方政府举债融资职能的融资平台公司，可作为社会资本参与当地PPP项目。 为什么排除本级？ 地缘优势，不能充分竞争； 风险未真正转移； 责权利对等。;1.2 PPP的内涵;1.2 PPP的内涵（续）;;; PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目： ;PPP模式分类;1.5 PPP模式分类(续);1.5 PPP模式分类(续);1.5 PPP模式分类(续);1.5 PPP模式分类(续);1.5 PPP模式分类(续);1.5 PPP模式分类(续);PPP有多种运作方式，但其基本的框架结构如图所示：;运作主体的确立——设立PPP项目公司； 收益保障——项目经营收益、政府运营补贴补、政府服务购买； 项目再融资方式——特许经营权融资，信贷融资、保险、基金等； 市场风险或购买方风险分担机制——采用诸如最小供应量、最低购买量、保证交通流量、竞争性项目附条件、审批限制等； 价格机制，调价规则； 特许经营协议——指定特许经营范围、期限、权利内容，在特许经营投资人需要时政府及时排除行使权利的障碍的义务； 股东权利转让限制——建立灵活的、便于后期转让的投资结构； 特许经营期末资产处置方式； 监管安排；;1.7 PPP项目回报机制;1.8 PPP项目盈利模式;1.8 PPP项目盈利模式（续）;1.8 PPP项目盈利模式（续）;1.8 PPP项目盈利模式（续）;1.8 PPP项目盈利模式（续）;1.7 PPP项目回报机制;现实所需 政府债务瓶颈vs稳增长、促改革、调结构和惠民生； 2013年6月全国各级政府债务约30万亿，地方政府性债务17.9万亿。 基础设施投资巨大缺口vs庞大社会资本准入难； 2020年城镇化率要达到60%，投资需求达42万亿； 玻璃门、旋转门、弹簧门。 公用事业运行效率不高vs政府财政不堪重负。 少花钱，多办事，办好事！;国家战略： 十八届三中全会以来中央先后9次围绕PPP进行部署； 一次体制机制变革 国家治理体系和治理能力现代化 依法治国 市场决定性作用 激发市场活力 鼓励创新创业 转变政府职能、简政放权、优化服务 放宽市场准入，引入竞争机制 权利清单 负面清单 责任清单 ;PPP为何能解决现实需要?——物有所值;传统模式下，政府前期投入多，年度支出波动大。; PPP的价值和空间; PPP的更高价值;PPP的优势有多少？ 英国： 75%的项目采用PPP后达到预期目标，节约开支17%； PPP VS 传统方式 按期完工：80% : 30%； 按预算完工：80% : 25%（其中20%的预算 调整因实施方案调整）； 供水系统漏水率：3%:16% 。 澳大利亚 较传统方式节约开支11.4%； 21个总额49亿澳元的PPP项目超支仅5800万澳元；33个总额45亿澳元的传统项目超支6.73亿澳元。 ;1.8 为什么推广PPP?;1.9 国际PPP的发展历程;阶段二;1.9 国际PPP的市场成熟曲线;1.10 国际PPP的应用领域;1.11 PPP在国内的发展历程;1.11 PPP在国内的发展历程（续）;1.11 PPP在国内的发展历程（续）;PPP两年改革初见成效 改革共识初步形成； PPP市场呈蓬勃发展之势； PPP已成为稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重要抓手； PPP在资源配置中的优势初显：活力、动力、效率； 物有所值理念得到广泛认可：项目、社会资本、政府； 已覆盖绝大多数行业，社会类和绿色基础设施项目比例上升； 政府付费、可行性缺口补助项目与使用者付费项目平分秋色； 示范项目的标杆作用初步显现。 全球最大的区域PPP市场！ ;主要挑战 ;1.11 PPP在国内的发展历程（续）;（一）总体框架 （二）制度建设 （三）