关于做好新时易地扶贫搬迁工作的指导意见.PDFVIP

附件 关于做好新时期 易地扶贫搬迁工作的指导意见 易地扶贫搬迁是我国开发式扶贫的重要内容，旨在通过对生存 环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁安置，根本改善其生存 和发展环境，实现脱贫致富。为进一步做好新时期易地扶贫搬迁工 作，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（中发〔2011〕 10号）和中共中央办公厅国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农 村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号），以及《中央预算 内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委令第3号）和《国 家发展改革委关于将廉租住房等31类点多面广量大单项资金少的 中央预算内投资补助项目交由地方具体管理安排的通知》（发改投 资〔2013〕1238号）的要求，现提出以下意见。 一、重大意义 我国扶贫开发已经从以解决贫困人口温饱问题为主要任务阶 段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展 能力、缩小发展差距新阶段。但是，目前农村贫困人口依然量大面 广，特别是还有相当一部分居住在深山、石山、荒漠、高寒、地方 病多发等生存环境恶劣、不具备基本发展条件的地区，是我国扶贫 开发工作中最大难点。上述地区，贫困与生态环境、发展条件约束 1 等问题相互交织、互为因果，就地加快发展、脱贫致富特别是改善 教育医疗等基本公共服务的难度大、投入高。易地扶贫搬迁是解决 这一最大难点的治本之策，这项工程的实施有利于改善搬迁群众的 发展环境、更好地提供基本公共服务，有利于优化人口与村镇布局、 调整改善产业结构，有利于加快脱贫致富步伐、提高扶贫投入效益， 有利于迁出区生态环境恢复与治理、促进可持续发展，对于加快推 进扶贫开发进程、促进区域协调发展、全面建成小康社会具有十分 重要的意义。 二、总体要求 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚 持开发式扶贫方针，以促进贫困地区发展和群众脱贫致富为主题， 以根本改善生存环境和发展条件为主线，以集中连片特殊困难地区 （以下简称“连片特困地区” ）为主战场，进一步加大投入力度、加 强资金管理、创新工作方式，积极引导相关支农力量协同推进项目 区经济社会建设，着力改善生产生活条件，着力提升基本公共服务 能力，着力培育特色优势产业，努力提高搬迁群众收入水平和生活 质量，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。 （二）基本原则 ——政府主导、群众自愿。易地扶贫搬迁是一项由政府组织实 施的专项扶贫工程，必须尊重群众意愿、不搞强迫命令。各级政府 是工程实施的责任主体，要高度重视、加强领导、统筹协调，积极 2 稳妥组织实施。 ——统筹谋划、突出重点。根据当地资源条件和环境承载能力， 科学布局安置区域，合理确定搬迁重点和规模，结合精准扶贫的有 关要求，优先安排自然环境特别恶劣地区深度贫困群众。 ——量力而行、稳步推进。根据安置资源条件和资金筹措能力， 科学编制实施规划，优化安置方案，区分轻重缓急，明确搬迁目标 任务和建设时序，按规划、分年度、有计划地组织实施。 —— 因地制宜、分类实施。充分尊重群众的生产生活习惯，立 足资源禀赋和区位特点，合理确定安置方式，宜集中则集中、宜分 散则分散、宜农则农、宜工则工。 —— 自力更生、各方支持。在政府加大投入力度、动员引导各 方力量共同支持的同时，充分发挥搬迁群众的主体作用，发扬自力 更生精神，尽快实现自我发展脱贫致富。 三、规划编制 （一）规划编制 根据国民经济和社会发展规划与《中国农村扶贫开发纲要 （2011—2020 年）》，以及国家扶贫开发工作任务，国家发展改革委 编制中长期易地扶贫搬迁规划。各地依据国家规划和有关要求，在 充分调查研究、摸清安置资源状况的基础上，编制本省（区、市） 易地扶贫搬迁工程实施规划，按照积极稳妥、注重实效的要求，合 理确定目标任务和实施步骤。以安置区（点)为基本规划单元，统筹 村庄布局、基础设施、公共服务、产业发展、生态恢复等。规划要