公共财政支持三临的新形势及政策建议.PDFVIP

NOTES THEORY 2012 年农业部软科学课题成果选登 课题主持人 苏明 2003—2012 年十年间，中央财 期，建立有竞争力的现代农业是能否 入。从目前我国粮食安全战略的实施 政 “三农”投入累计超过了6 万亿元， 成功跨越中等收入陷阱的关键节点。 情况来看，我国粮食综合生产能力已 以此为基础，我国实现了粮食产量 “九 与其他中小国家发展不同，对我们这 历史性地站稳了１万亿斤大台阶，主 连增”、农民增收 “九连快”。虽然我 样一个人口众多的大国来说，立足国 要农产品供给充足；从中短期来看， 国 “三农”发展稳步进入上升通道， 内解决粮食和主要农产品供给问题， 我国水稻和小麦等主要粮食作物安全 但是应该清醒地认识到，新一轮农村 始终是治国安邦的头等大事。但是由 并不是大问题，一个重要矛盾是传统 改革已经进入了深水区，新时期仍然 于众所周知的原因，长期二元经济结 农业生产结构与需求结构变化的不适 需要把解决好 “三农”问题作为各项 构下的农业和农村始终是我国国民经 应。随着城乡居民生活水平的提高， 工作的重中之重，坚持不懈地把增量 济协调健康发展的短板，农业基础薄 粮食作物需求相对稳定的同时，需求 公共资源优先向农业和农村倾斜。 弱、基本公共服务城乡差异较大都是 增长较快的是蔬菜、畜产品和水产品， 包袱沉重的 “历史欠账”。面对这些深 这一点在 “十一五”时期生猪、蔬菜 层次的矛盾和问题，公共财政责无旁 等产品价格大幅波动已经鲜明地体现 建设现代农业，跨越中等收入陷 贷，但是短时期完全承接下来又不堪 出来。“十二五”时期，财政支农政 改革开 阱，公共财政面临巨大挑战。 重负。如何做好顶层设计，统筹规划 策应该对这类潜在的深层次矛盾有所 放以来，我国经济经历了三十多年的 使用好有限的公共财政资源，是今后 预见，在加大对粮食生产扶持力度的 高速增长。在经济快速增长过程中各 一个时期财政支农的巨大挑战。 同时兼顾需求结构变化，增强支农政 类要素，诸如土地、资源、能源、劳 资源环境约束与需求变化双重压 策的前瞻性，形成政策储备和调控预 动力等成本都不可避免地迅速上升， 力加剧，要求财政支农力度进一步加 案。 低成本优势相对更多的发展中国家而 强，支农政策判断更具有前瞻性和预 农业发展更加依赖财政支农政 言逐步消失，同时产品的高科技含量 未来我国农业面临来自农业生 改革开放以来，我国农业以 见性。 策创新。 无法与发达国家形成有效竞争，出现 产资源环境约束和农产品需求变化两 每年 4.4% 的增长速度发展，取得的 了人均收入长期徘徊在 3000~5000 美 个方面的压力。长时期连续的高增长 成就举世瞩目，这主要得益于制度创 元的局面，即所谓的 “中等收入陷阱”。 使得农业生产面临的资源环境约束越 新、市场改革以及政府投入三个方面。 就我国而言，成功跨越中等收入陷阱， 来越突出。耕地和水资源紧