海洋保护区对生计贸易.pdf

20 17 年 5 月 COFI:FT/XV I/2017/ 10 C 渔业委员会 鱼品 贸易 分委员会 第十六届会议 2017 年 9 月4 －8 日，韩国釜山 海洋保护区对生计、 贸易及食用鱼品供应和消费的影响 内容提要 本文件概述了海洋保护区及其对鱼品贸易的影响，此类影响可能会改变捕鱼 社区和价值链上各行动者的收入水平以及粮食安全水平。还概述了粮农组织在 此领域的工作，并提出了关于未来活动的建议。 建议分委员会采取的行动  评论所提供的信息并分享国家经验；  为粮农组织在海洋保护区和贸易领域的未来工作提供指导，包括提供海洋 保护区的活动规划指导；  确定粮农组织可以协助成员国在受到海洋保护区影响的渔业部门开展的 倡议和能力建设活动，特别是在发展中国家和经济转型国家；  就粮农组织可以在海洋保护区和贸易方面与其他机构或区域网络开展的 合作提供指导。 本文件可通过此页快速响应二维码读取；粮农组织采用此二维码 旨在尽量减轻环境影响并倡导以更为环保的方式开展交流。 其他文件可访问： 。 2 COFI:FT/XV I/2017/ 10 引 言 1 1. 海洋保护区 已被作为一项生物多样性养护工具来保护海洋生态系统和扭转 水生生境退化的趋势，这种做法持续受到全球至国家层面的广泛关注。各国政府 已经通过《生物多样性公约》做出国际承诺，特别是爱知目标 11 和可持续发展 目标 14.5，两者均依据国家和国际法律和现有最佳科学信息，提出了到2020 年前 养护至少 10%的沿海和海洋区域的设想。根据世界保护区数据库，海洋保护区 （按国际自然保护联盟的定义，海洋保护区的主要目标是保护生物多样性）涵盖 全球总海域面积的 3.4% ，将使全球近8% 的专属经济区得到保护。 2. 海洋保护区还正被越来越多地用于解决过度捕捞和资源不可持续利用的 问题。对某些地区在特定时期内实施休渔措施（包括完全休渔），已经是渔业领域 存在已久的一项管理工具，早于当前提出的通过海洋保护区保护生物多样性的概念。 2 然而，休渔并非总是实现可持续渔业的首选管理办法 。另外，海洋保护区常常对 捕鱼成本和收入产生直接负面影响，因此，并非总能给渔民带来直接收益，特别是 在短期内无法给沿海和内陆地区带来收益，以及若该保护区是通过自上而下的进程 主要出于养护目的而设计的话，也无法带来收益。通常而言，作为渔业生态系统 管理举措的组成部分，海洋保护区的实施需要结合其他管理措施，以避免产生潜在 负面影响，包括避免海洋保护区以外区域承受更大捕捞压力。如上所述，海洋保护 区对很多情况非常有用，例如有利于捕捞数量相对较少的定栖性鱼类或无脊椎生物、 应对某些缺乏数据的情景或在具体地区或特定季节解决副渔获问题。 3. 本文件概述了有关海洋保护区及其与渔业、生计和粮食安全的联系，并说明 了当前各项倡议可能对鱼品贸易产生的影响。本文件认可在公海设立海洋保护区的 重要性，与此同时，重点关注海洋保护区对沿海地区的影响，因为在这些地区， 其与渔业生计的联系更为直接。此外，本文件强调了粮农组织在有关海洋保护区和 渔业的广泛讨论中的作用。 1 海洋保护区有若干种定义。国际自然保护联盟的定义使用最为广泛：“保护区是有明确界限的地理空间， 通过法律或其他有效手段加以认可、专用和管理，以实现长期养护自然资源，包括相关生态系统服务和文化价值 的目标。”根据这一定义，一个地区若要成