社会优抚-社会保障学.ppt

第十二章 社会优抚 本章教学内容： 社会优抚的含义和作用，社会优抚的对象和内容，中国社会优抚制度的发展。 社会优抚制度是社会保障体系的一个特殊组成部分。本章重点是了解退役军人就业安置、伤残军人抚恤待遇，军人家属优待，以及军人抚恤金四大部分的内容。 教学课时数：2 学时 第一节 社会优抚的概念及内容 一、社会优抚的概念 1．社会优抚制度是社会保障制度中的一个重要组成部分。它是国家以法定的形式，通过政府行为，对社会有特殊贡献者及其家属实行的具有褒扬和优待抚恤性质的社会保障措施。社会优抚制度与其他社会保障制度的不同之处，是其保障对象的特殊性，它是针对特殊社会成员所实行的优待抚恤。 2．社会优抚对象是社会上具有特殊贡献的那一部分人。包括有贡献者本人，也包括有贡献者的家属。这些对象是指维护国家民族利益，保护国家和民族的安全，牺牲个人利益，影响个人需求或利益发展，为国家和民族做出贡献的那部分人。具体包括： （1） 革命伤残人员。包括伤残军人、伤残民兵、伤残民警。 （2） 复员退伍军人。 （3） 革命烈士家属。 （4） 病故军人家属。 （5） 现役军人家属。指现役军人和实行义务兵役制的人民警察(包括武装、边防、消防民警)的家属。另外，对家属的界定，我国规定是军人(包括非军人的革命烈士)的父母、配偶、子女、依靠军人生活的18周岁以下的弟妹、军人曾依靠其抚养长大而后又依靠军人生活的其他亲属。 3．社会优抚工作是国家维护自身利益的需要，也是国家和社会的责任。优抚对象是曾经或正在为国家做出特殊贡献者，国家和社会有责任保障他们及其家属的生活，这是国家为维护其统治的必要手段。在一些国家的社会保障制度项目中，社会优抚对象作为特殊的对象来享有各种保障，在中国，社会优抚是政府社会保障工作的重要组成部分。 4．社会优抚的保障水平较高。相对于其他保障对象而言，优抚对象对国家和社会的贡献和牺牲较大，因此，国家对他们所实施的保障标准比较高，保证其生活水准不低于一般保障对象的平均水平。 5．社会优抚是一种荣誉性的社会保障措施。除了有现金补贴和服务帮助以外，国家和社会还通过各种优抚活动，在全社会宣传有贡献者的特殊功绩和高尚品德，增加他们的荣誉感，提高他们的社会地位，使其成为社会尊敬效仿的楷模和榜样。[1] [1]孙光德、董克用主编.社会保障概论.中国人民大学出版社.2000年版. 第255页 二、社会优抚的内容 优抚工作的目标是使优抚对象达到社会平均的生活水准，国家针对可能影响优抚对象的死亡、伤残、退役等因素，通过优抚保障设立了死亡抚恤、伤残抚恤、社会优待和退役安置以及社会褒扬等方面的内容。 1．死亡抚恤。死亡抚恤是优抚保障制度中的最基本的内容。军人或警察为国捐躯，必然使其家属尤其是被赡养人蒙受巨大的损失。因此，国家有责任抚慰其家属，保障其生活，提供既有褒扬意义、又有物质补偿性的抚恤金。 死亡抚恤是政府按规定向遗属提供的。根据现役军人死亡的性质不同(战时牺牲、平时牺牲、因病去世)，生前是否立功和被授予荣誉称号，以及生前收入和级别情况，确定不同的抚恤金待遇标准。 根据抚恤的内容和性质不同，死亡抚恤分为一次性给付和定期给付两种形式。一次性给付是具有褒扬和社会补偿性质的社会津贴。定期给付则是具有救助性质的国家补助。 2．伤残抚恤。伤残抚恤也是优抚保障制度中最基本的内容之一。军人在服役期受伤致残或患病致残的情况出现以后，将会对其本人及其家属的生活带来很大困难。因此，国家应当通过保障措施，对他们本人及其家属的生活进行保障，以体现国家对他们所作贡献的褒扬和抚恤。 从概念上说，伤残抚恤是国家依法对现役伤残军人及其家属提供保障其生活的资金和服务性的特殊保障项目。这说明： ①伤残抚恤是在现役军人负伤或致残后，由国家按照规定向其本人和家属提供的； ②伤残抚恤是在现役军人致残后保障他们及其家属的生活达到当时社会的一定水平； ③伤残抚恤对保障对象既提供资金保障，又提供服务保障。 3．社会优待。社会优待是国家和社会按照立法规定和社会习俗对优抚对象提供资金和服务的优待性保障制度。社会优待手段既包括资金保障，也包括服务保障。资金保障，通常是向优抚对象提供各种生活津贴；服务保障，主要是由社会各界(包括工作单位、社区组织或社会团体)提供，既有生活服务，又有生产服务。以保证为国家做出贡献的人员及其家属维持一定的生活水平。根据我国的有关规定，社会优待更多的体现在革命伤残军人的优待措施中，如荣军院、伤残军人疗养院等。 4．退役安置。退役安置是国家和社会依法向退出现役的军人提供资金和服务保障，使之重返并适应社会的一种优抚保障制度。 退役安置包括资金保障和服务保障，资金保障主要有退役安置费，各种生活津贴及贷款；服务保障包括就业安置、就学安置、落户安置、职业培训、技术等项目。 5．社会褒扬