完善我国公共部门绩效管理的对策-南京大学网络教育学院.doc

网 络 教 育 本 科 毕 业 论 文 我国公共部门绩效管理问题与对策研究 作者： 朱建国 学号： 11030110178 专业： 行政管理 学习中心： 南京学习中心 指导老师： 陈志广 二零一三年一月十九日 内 容 摘 要 随着我国体制改革的不断深化，绩效管理作为改进公共部门尤其是政府管理的一种有效工具，其重要性不断彰显并逐步在我国得到了广泛的应用和推广。当前我国公共部门绩效管理存在的主要问题是：公共部门绩效难以量化，绩效考核指标难以确定；绩效管理的价值取向存在偏差；绩效计划的制定不力；实际执行偏重绩效考核，而忽视了绩效管理的其他方面，尤其是绩效反馈的环节。改进我国公共部门的绩效管理要从根本的制度建立开始，既要填补法律上的空缺也要加强实际操作的完善。 关键词：公共部门,绩效管理 ,解决策略 目录 引言 1 一、我国公共部门绩效管理体系中存在的问题 1 （一）公共部门绩效计划的制定不力 2 1、绩效计划的制定过程存在问题 2 2、绩效计划的目标确定有所误区，难以操作 2 （二）公共部门的绩效难以量化，绩效考核指标难以确定 3 1、公共部门的产出难以量化，绩效指标的制定有难度 3 2、公共部门绩效考核指标缺乏全面性 3 (三)公共部门绩效管理的价值取具有多元性、利益机制复杂 3 (四) 公用部门绩效考核体系不完善 4 1、公共部门绩效管理偏重绩效考核，忽视绩效反馈 4 2、公共部门绩效考核主体缺乏社会评价，考核方式存在误区 5 二、完善我国公共部门绩效管理的对策 5 （一）完善公共部门绩效管理的法规和制度，明确绩效计划制定的原则及程序。 5 （二）确立公共部门绩效管理的目标取向 6 （三）实现绩效评估主体的多元化 6 （四）将绩效评估与机构人员的个人考核相联系 7 （五）坚持实施绩效反馈，并将反馈真正体现在后续绩效管理当中 7 三、结束语 8 【参考文献】 9 致谢 10  正 文 引言 随着时代的发展和观念的转变，政府职能也在悄然的发生变化，公共部门的公共服务功能逐渐在扩大。此时绩效管理作为一种有效的管理工具得到了越来越多政府部门的认可与重视。公共部门绩效管理是公共管理学的一部分，它发源于西方国家，是一种以实现公共部门管理的经济、效率、效益和公平为目标的全新的公共部门管理模式。公共部门绩效管理对于提高公共部门的管理效率、增进公共部门及其工作人员的服务意识和顾客至上的服务理念、增强公共部门的成本意识、推进公共管理由“治理”向“善治”转变具有重要意义。但目前在我国公共部门中，绩效管理在推广过程中产生了一些偏差导致绩效管理没有发挥出它应有的管理效率，反而产生了一些“形象工程”、“政绩工程”等负面效应。产生这些问题的原因是多方面的：公共部门的产出难以量化，成本缺乏可对比性；绩效管理的价值取向存在偏差；如绩效计划的制定不力，导致后期执行出现抵触或消极情绪；偏重绩效考核而忽略绩效管理的其他方面等。随着我国体制改革的不断深入,尤其是改革开放后中国特色社会主义市场经济体制逐步建立,我国政府迫切需要转变原有的职能,实现从直接参与到经济活动中到协调社会经济的各方面，实现全方位服务化职能的转变,进而能够更好地促进经济社会持续健康发展,成为推动我国社会主义现代化发展的重要力量。在我国政府积极转变政府职能的社会环境下，建立积极有效的绩效管理制度是时代发展的必然，也是构建和谐社会的重要因素。 一、我国公共部门绩效管理体系中存在的问题 所谓绩效管理，是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程。公共部门的绩效管理是指公共部门积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得公共产出最大化的过程。绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效. （一）公共部门绩效计划的制定不力 公共部门绩效计划的制定要坚持科学性、系统性、重点突出、民主性、弹性及可行性原则。绩效计划的制定是整个绩效管理的开始，绩效计划制定的是否得当、合理是关乎绩效管理是否有个良好的开端和正确的目标。绩效管理的目的是提升个人、部门和组织的绩效。 1、绩效计划的制定过程存在问题 绩效计划是确定组织对其成员的绩效期望并得到内部成员认可的过程。因此，绩效计划的制定首先必需得到内部人员的认可，将个人目标与部门或组织的目标统一起来，是一个自下而上的过程。 我国公共部门在制定绩效计划时往往会忽视内部人员的意见，甚至是没有内部人员的参与。由上级领导部门直接制定任务指标以行政命令的方式下达给下级部门，而后进行任务指标的分解与分配。一方面，在这个过程中内部人员通常是被动的接受领