江苏省决策咨研究基地江苏省决策咨询研究基地.PDFVIP

2 0 1 7 年第 3 期 基 地 成 果 江苏江苏省决策咨询研究基地省决策咨询研究基地 成果报告提要成果报告提要（（二十六二十六）） 一、江苏农业现代化决策咨询研究基地：江苏 农民增收面临的难题及对策建议 课题负责人：周应恒 一、当前江苏农民增收中面临的问题 2.江苏农民增收下降，结构有待优化。近 随着我国经济进入新常态，农业供给侧结构 年来，江苏农民人均纯收入增速呈现出全面回 性改革逐步深入，江苏农民增收面临很多新的问 落、连下台阶的态势，由2011年的18.5%下降 题： 至2016年的8.3%，构成江苏农民收入主体的 1.供给侧结构性改革背景下，江苏农民收 经营性收入与工资性收入双双增速下降。在经营 入增长面临严峻挑战。长期形成的产量追求型农 性收入方面，由于江苏农业特色化、品牌化、高 业生产模式，越来越不适应转型升级的消费需 附加值化发展不足，2015年江苏农民经营性收 求。我国目前粮食生产和库存达到了1997年以 入为5045.6元，低于具有资源禀赋优势的东北 来新的高峰，粮食价格下行压力巨大，农民农业 粮食主产区，同时也低于浙江、福建。在工资性 经营性收入面临严重挑战。据调研发现，2016 收入和非农经营性收入方面，2015年江苏农民 年我省小麦平均销售价仅为0.85元/斤，最低 工资性收入占总收入的49.3%，明显低于浙江 价低至0.4元，比小麦 （三等）保护收购价 省的61.9%，工资性收入对农民收入增长的带 1.18元/斤低近三成。再加上高额的土地流转 动作用尚未得到充分发挥。一方面，江苏省税费 费，加剧了以粮食生产为主的新型农业经营主体 比重依旧较高。2015年江苏财政总收入占地区 的经营负担，2016年以来出现了不少弃耕跑路 生产总值的比重达25.4%，而同期浙江省仅为 现象，也直接降低了土地转出农户的收入。此 19.9%。另一方面，江苏企业活力、规模以及人 外，由于经济下行压力大，出口不振，以制造业 均企业数量明显落后于浙江，农民通过创业发展 为代表的实体经济发展受到影响，农民非农就业 非农经营受限。2015年江苏农民非农就业比重 环境恶化，工资性收入增长受限。 为30.5%，低于浙江的48.7%。在财产性收入 JiangSuFssCommunication 方面，2015年仅占农民总收入的3.4%。在转 造品牌，实现高附加值化。此外，在尊重农民 移性收入方面，经济新常态下各级财政也面临 意愿和首创精神的前提下，统筹调整粮经饲种 增长压力，农民转移性收入增长乏力。 植结构，促进种养加结合，做大做强特色优势 3.江苏农民收入区域性差异较大，城乡居 产业，延伸农业价值链，实现农业提质增效。 民收入差距仍有缩小空间。2015年，苏南农民 2.优化农业支持政策指向，保障农民转移 人均可支配收入为