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携手把握自贸和大桥机遇 共建世界级粤港澳大湾区 ——在第二届港珠合作发展研讨会上的发言 牛 敬 （2015年 5月9日·香港） 今年4月21日，中国（广东）自贸试验区正式挂牌运作。横 琴自贸片区总面积28平方公里，基本覆盖横琴全岛至2020年规划 建设用地规模是一致的。横琴自贸片区重点发展旅游休闲健康、 商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开放 先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造粤港澳深度合作示范 区。按照国务院《总体方案》的要求，横琴将以制度创新为核心， 率先建立与国际高标准规则衔接的投资贸易体系，形成国际投资 自由便利、国际贸易创新功能突出、营商环境与港澳接轨、行政 与法治独具特色的“国际领先、国内标杆”的自贸试验区，构建 开放型市场体制机制，成为粤港澳深度合作示范区和21世纪海上 丝绸之路重要枢纽。自去年12月底国务院批复设立广东自贸试验 区以来，横琴迎来了企业进驻潮。目前横琴已注册企业8619家， 今年新增企业1442家，4月单月达538家，企业登记注册同比增长 114%。特别是港澳企业落户数独明显加快，港澳企业合计575家 - 1 - （其中澳门企业424家，香港企业151家），月平均增幅高达120%， 港澳企业计划投资总额超过2000亿元。昨天上午，横琴已全面启 动外商投资备案管理，港澳投资横琴将全面享受准入前国民待遇 和负面清单管理模式，为香港企业和专业机构进入横琴投资兴业 创造了便利条件。 横琴自贸片区有以下几个特点：一是区位环境极其优越，是 粤港澳融合程度最高的区域。横琴与澳门城区紧密相连，拥有全 国自贸试验区内唯一的陆路口岸，实行24小时通关；将通过港珠 澳大桥与香港相连，是内地唯一同时与港澳两个自由港都路桥相 连的自贸片区。从经济一体化、社会融合发展到琴澳同城，横琴 正在营造与港澳体制机制接轨的一整套体系，为港澳人士进入横 琴创业和生活提供良好的条件。二是旅游休闲商务服务优势凸 显，是国内自贸试验区中唯一的国际商务服务旅游休闲基地，将 配合澳门世界旅游休闲中心定位，与香港（特别是大屿山）合作， 建设世界级旅游目的地；三是横琴实施特殊的分线管理政策，是 广东面积最大的特殊监管区域。横琴2014年5月全岛实现封关运 作。《总体方案》明确横琴既试点海关特殊监管区有关货物贸易 便利化，又试点现代服务业发展的制度创新。四是大力发展商务 金融，开展金融创新。横琴金融将配合香港金融中心，将成为香 港金融西向拓展的桩脚。五是拥有国内自贸区内唯一的文化教育 - 2 - 开放先导区定位。文化教育领域开放举措将极大促进文化创意产 业发展，期待与香港各界一起就文化教育开放进行研究探讨，共 同发掘其中的商机。六是国内自贸区中唯一将健康产业列为重点 发展产业。香港在卫生医疗领域优势明显，中医药基础扎实，期 待与香港在医疗卫生领域开放以及中医药复兴合作。七是自贸区 政策与“比特区更特”政策、特殊的财税政策、人才政策、口岸 通关政策等多重创新政策叠加，创新力度在全国首屈一指。 接下来，我简要介绍一下横琴与香港合作有关情况。横琴开 发五年多来，基础设施建设基本完成、公共服务配套日趋国际化、 改革创新亮点纷呈，两地产业合作结出硕果累累。这也为两地深 度合作，为两地服务贸易自由化奠定了坚实的基础。主要情况有： 一是岛内港资重点项目进展顺利。香港丽新集团星艺文创天地项 目一期工程已正式开工建设，展厅已建成对外开放，软基处理已 完成、近期将进行主体建筑地基开挖；香港信德集团横琴口岸服 务区项目全面动工，项目完成后将成为珠澳首个地铁上盖，澳门 轻轨及广珠城际将在此无缝连接；香港富华集团横琴紫檀文化创 意园项目已落地，建筑设计方案已初步通过审核。二是金融合作 精彩纷呈。横琴金融创新创造了多个全国第一（包括全国率先启 动个人本外币兑换特许机构刷卡兑换业务等）。同时，还全力配 合香港金融西拓的需求，不断推进两地金融合作再上新台阶。大 - 3 - 横琴投资公司 15 亿元人民币债券成功在香