澳门公共政询中公众参与的困境及对策分析.PDFVIP

澳門公共政策諮詢中公眾參與的困境及對策分析 冷鐵勛∗ 任何一個國家或地區的政府在進行公共政策的規 的公共政策制定過程，既是民主政治建設的基本要 劃及決策時都必須重視社會公眾的意見，而且必須要 求，也是政府科學決策、民主決策的客觀需要。從政 將社會公眾的意見融入政策的制定及執行過程之中， 府公共決策的實踐來看，公眾參與公共決策的價值及 確保公共政策的質量，以提高政府施政的認受性、合 意義主要體現在以下幾個方面： 理性。 1 而要將社會公眾意見完整地加以收集並合理 地融入到公共決策中，建立一套行之有效的諮詢機制 (一) 公眾參與是政府公共政策整個運行過程 便顯得尤為必要和重要。澳門特區政府自成立以來， 的基礎 十分重視民意的聽取，歷年的施政報告中，幾乎每年 首先，公眾或公眾團體是公共政策制定的信息來 都會提及完善政府諮詢機制，推動公眾對公共事務的 源。2 任何一項公共政策的實際需求總是來自社會的 民主參與，目的就在於要將公眾的意見納入公共政策 實際需要，代表公眾實際利益和要求的政策也總是從 的制定過程。2010 年，第三任行政長官崔世安於施政 社會上首先萌發。其次，公眾也是公共政策執行中的 報告中更是明確指出，要“推進公眾諮詢的制度化， 重要主體之一，公共政策的執行需要施政者與影響對 提升公眾諮詢的成效，在政府與公眾的雙向溝通中真 象之間的密切合作。此外，任何一項政策又必須回到 正能夠吸納民意”。鑒此，就澳門公共政策諮詢的現 社會中被檢驗，沒有現實的需要和檢驗，公共政策的 狀進行分析，尤其對公眾參與的困境進行剖析，並有 優劣是無法判斷的。因此，公共政策的整個運行過程 針對性地加以完善，這對於特區政府打造“陽光政 包括政策的制定、執行及評估等，都離不開公眾的參 府”，推行科學決策無疑具有非常重要的現實意義。 與，也必然要求公眾的參與。 (二) 公眾參與有利於實現政府公共決策的公 一、公共政策制定中公眾參與的價值  共利益價值取向 政府公共決策，其本質上就是公共利益和價值的 公共政策諮詢作為公眾參與的一種重要形式，要 權威性分配，因而公共利益是政府公共決策的本質所 充分發揮其作用，首先必須要對公眾參與政府公共決 在和制定依據。 3 政府公共決策是否能夠獲得社會公 策的價值或意義有一個正確的認識。解決了認識問 眾的認同，關鍵也就在於制定時的公共利益價值取 題，才有可能在行動上對公眾參與公共決策予以應有 向，即政策的制定要最大限度地體現公共利益。所謂 的重視並加以落實，否則的話，所謂重視公共決策中 公共利益，是指具有社會分享性的、為人們生存、享 的公眾參與只會是僅僅停留在口號上，無法體現在具 受和發展所需的資源和條件。但是，現實生活中，政 體的行動上。 策制定人員並非個個都是道德完善、一心為公的，政 公共決策中的公眾參與，又稱公共決策中的公民 府部門在制定公共政策時，不能排除其利用便利條件 參與、公共參與等，是指公眾直接參與到政府制定公 來謀取本部門利益最大化，或者服從於某些個體和利 共政策的過程中，充分表達自己的意見，形成合意， 益集團的尋租活動，從而導致公共政策的目標取向背 對公共決策產生積極而有效的影響。公眾參與到政府