城镇化对教育资源配置带来的挑战.doc

城镇化进程中教育资源配置的前瞻性研究 ——以驻马店市为例 新型城镇化是不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的三化协调科学发展之路。在新型城镇化建设过程中,其核心问题是人口就业结构转变,提升人口的教育水平。截至，城镇化率达31.75%，新型城镇化建设正稳步推进。①适度超前的教育发展规模和合理的教育结构 所谓适度超前的教育发展规模，是指社会经济资源配置要适度向教育倾斜，并充分利用现有的教育资源，积极提高社会教育普及程度。优先满足国家经济、政治、文化发展对人才的需求，使教育适当超前发展。合理的教育结构是指既要反映经济社会结构变化的要求，又要符合教育自身发展的均衡性要求。我国未来优化教育结构的特点是多重心、多导向、更灵活的多层动态结构。从宏观上看，以九年义务教育为基础，重视高等教育的发展。把提高劳动者素质和培养高中级人才放在突出地位；以满足现代化建设对各级各类人才的急需。 ②合理利用教育资源，保护教育生态环境 从目前情况看，一方面由于我国经济发展水平还不高，教育投入严重不足，是典型的穷国办大教育；但另一方面，在教育资源短缺的情况下，又实际上存在着教育资源的惊人浪费。教育的这种投入低效益的状况是制约我国教育发展的重要因素。依据可持续发展战略的要求，要合理利用教育资源，充分发挥教育资源的规模效益。要提高教育工作者的教育资源意识，使教育资源真正成为教育可持续发展的物质基础。教育的生态环境，包括学校与外界的友好往来，师生与大自然的和平共处，学校内部友好互助的人际关系，都是教育的生态环境。与大自然的生态环境需要人类保护一样，教育内部的生态环境更应该珍惜保护。这是教育得以世代发展的宝贵财富。 3. 建立与社会主义市场经济体制相适应的教育资源配置方式 (1)市场在教育资源配置中应起到基础性引导作用 市场经济作为一种经济体制模式，是以市场机制作为社会资源的基础性配置机制的，是以市场价格作为资源的市场配置的基本手段。教育资源是社会资源的一部分，教育资源的配置方式必然要与社会资源的配置方式相协调。教育资源的各个要素，如人才的流动、学科专业的设立、教师的薪酬和教职员工的激励机制都要遵循市场经济规律，否则教育资源的配置难以顺利运行。但教育不能等同于一般经济活动，教育的发展应遵循自己的规律，公共财政应是教育资源的主要提供者。那么，社会对教育要有一定的要求和期待，市场在教育资源配置中要起到基础性引导作用。 （2）政府在教育资源配置中应起到主导作用 即使在高度发达的市场经济条件下，市场机制也不是万能的，市场机制也不可能确保在所有领域、所有方面都达到资源的有效配置，甚至存在着若干市场机制根本无法发挥作用的领域。正是由于各种市场失灵的状态，决定了政府必须在一定程度上介入和干预市场活动，以克服市场失灵，确保整个社会资源配置的有效性。从公共产品的角度看，教育以市场作为资源配置的惟一方式显然是不可能的。公共财政是教育的主要经费来源，公共财政首先考虑的公众与社会的需求，这就决定了政府在教育资源配置中起主导作用。我们国家正处于社会转型期，市场机制发育的不够完善，政府在教育资源中起主导作用是我国发展教育事业的需要。 (3)教育资源配置应发挥社会抉择的作用 教育在二十一世纪已成为最大的行业，日益引起全社会关注。教育牵动千家万户，教育投资成为家庭消费的重点。随着社会主义市场经济体制的确立，政府的职能将逐步由经济管理为主向社会管理与社会服务为主转变。社会抉择在教育资源配置中的作用愈加明显。 我国教育资源配置的社会抉择，至少应包括以下几个方面：①我国的人民代表大会制度对教育资源配置的作用与影响。具体地说，各级人民代表大会作为权力机构在制定与通过与教育资源配置有关的法律。对各级政府教育预算的形成和通过，预算的执行和监督，以及决算的审批等各个过程全方位地发挥决定作用；②各级政府作为权力机构的执行机构，执行预算，依据法律多渠道筹措教育经费方面；③教育机构和其它社会组织、新闻媒介、社会舆论对教育资源配置的影响；④受教育者及家庭对教育形式的选择。由于教育的特殊性，社会抉择的作用越来越大。 4.解决教育资源配置问题的政策建议 (1)构建公共型财政体制 所谓公共财政，是指市场经济条件下以满足社会公共需要为主旨的政府财政运行模式。公共财政模式应当具有以下两个典型特征：一是财政运行目标的公共性，即是把满足社会公共需要作为组织国家财政活动的主要目标或基本出发点；二是财政收支活动的公共性，即国家财政收支的安排，除满足国家政权机构的运转外，应主要集中于社会公共需要或公共产品方面。从1998年开始，我国政府启动了公共财政制度的建设，几年来初步打下了公共财政框架的基础，促进了财政从原来的建设型财政向公共型财政的转变，初步确立了财政支出主要用于公共服务、公共产品和