社区能力视的社会救助瞄准机制研究转型国家的经验.PDFVIP

第 1 卷第 2 期 社 会 保 障 评 论 Vol. 1, No. 2 2 0 1 7 年 4 月 Chinese Social Security Review A p r . 2 0 1 7 社区能力视角下的社会救助瞄准机制研究：转型国家的经验 社区能力视角下的社会救助瞄准机制研究： 转型国家的经验 章晓懿 基于社区的贫困人口瞄准是大多数国家社会救助中普遍采用的方法。通过对乌兹 ［摘 要］ 别克斯坦、拉脱维亚、阿尔巴尼亚三个转型国家社区瞄准机制的比较研究发现，社区能力是影 响社区瞄准效果的关键因素。社区组织的较高权威性及社区动员力能够有效降低救助遗漏率； 社区组织与受助群体以及政府的互动和伙伴关系网络不仅有助于降低救助瞄准中的泄漏率，还 能增加社区自身的社会资本，为社区桥接更多的救助资源，提高社区的公共福祉；社区领袖的 领导力、社区组织的问题评估能力和资源动员力是提高瞄准效率的关键。转型国家社会救助瞄 准的经验和教训对于中国精准扶贫和贫困治理体系建设具有重要的借鉴意义。 社会救助瞄准；社区瞄准；社区能力；转型国家；精准扶贫 ［关键词］ 一、问题的提出 党的十八大以来，党中央、国务院一直将精准扶贫与区域扶贫攻坚作为新阶段中国扶贫开 发的两大重要战略举措，着力推进符合贫困群体需求的精准扶贫、精准脱贫新模式。然而，随 着扶贫攻坚的实践推进，中国贫困治理暴露的问题也愈发严峻：一方面，绝对贫困和相对贫困、 多维贫困和动态贫困交织并存；另一方面，长期以来扶贫资金和救助项目指向不准、针对性不强， 减贫效益递减问题开始突出，瞄准偏离十分严重① 。研究表明，社区瞄准机制失灵是导致农村 救助对象目标偏离的一个主要原因② ③ ，甘肃“杨改兰事件” 就是一个典型例子。 ［作者简介］ 章晓懿，上海交通大学国际与公共事务学院教授、博士生导师。主要研究方向：社会救助和社会福 利。参与本文研究者还有：晏子，上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生。 ［基金项目］ 世界银行 TCC6 项目子项目“社会救助瞄准与居民家庭经济状况核对体系研究”。 ① 汪三贵、Albert Park：《中国农村贫困人口的估计与瞄准问题》，《贵州社会科学》2010 年第 2 期。 ② 刘凤芹、徐月宾： 《谁在享有公共救助资源？中国农村低保的瞄准效果研究》，《公共管理学报》2016 年第 1 期。 “杨改兰事件 ”：2016 年 8 月 26 日下午 ，甘肃临夏州康乐县景古镇阿姑山村山老爷弯社发生一起悲剧。该村 里一位年轻的母亲先后让 4 个孩子服毒，然后自己服毒自杀不治身亡。该女子的丈夫随后也服毒自杀，至此一 家六口先后身亡。 ·134· 第 1 卷第 2 期 社 会 保 障 评 论 Vol. 1, No. 2 从国际上来看，如何将救助资源更好地瞄准贫困群体一直是个难题。历史上对救助资源瞄 准问题的讨论主要集中于 20 世纪 70 年代和 90 年代两个时期：20 世纪 70 年代受石油危机爆发 及新自由主义思潮兴起的影响，大部分曾经建立普惠式福利体系的欧洲国家，面对日益紧缩的 财政预算，开始有选择性的实施社会福利政策；20 世纪 90 年代 ，许多社会主义国家在经历政 治经济转型后，也相继取消了国家统揽式的福利制度，转而选择因地制宜符合本国国情的福利 政策。由于制度变迁中的路径依赖，转型国家在构建新型社会救助体系过程中大都选择了基于 社区的救助瞄准方法，如乌兹别克斯坦、阿尔巴尼亚、拉脱维亚、亚美尼亚、吉尔吉斯坦等。 不同国家通过社区实现救助项目或政策的瞄准，在项目设计、组织实施和瞄准效果方面等不尽 相同，其中既有成功的经验，也有失败的教训。转型国家社会救助瞄准机制研究，对于同样处 于转型阶段的中国扶贫瞄准和贫困治理体系建设无疑具有重要的现实