矿产资源型县域经济发展的困境与出路——关于河北省鹿泉市县域经济发展转型的调查报告.doc

矿产资源型县域经济发展的困境与出路——关于河北省鹿泉市县域经济发展转型的调查报告 2011年第28期 总第138期 经济研究导刊 EC0N0MICRESEARCHGUlDE No.28,2011 SerialNo.138 矿产资源型县域经济发展的困境与出路 关于河北省鹿泉市县域经济发展转型的调查报告 高建民 (北京大学光华管理学院,北京100871) 摘要:矿产资源型县域经济要实现可持续发展,必须突破矿产资源的约束,改造升级传统产业,大力发展新兴 产业,依靠解放思想和技术进步,做强做优经济社会发展环境,实施县域经济发展方式的转型.以河北省鹿泉市为例 进行了实地调查研究,总结了一些做法,提出了一些启示和建议. 关键词:矿产资源型县域经济;发展方式;转型 中图分类号:F127文献标志码:A文章编号:1673—291X(2011)28—0153—05 矿产资源型县域经济,是指以当地不可再生性自然矿产 资源的采选和加工业(统称矿产资源型产业)为主导产业的 县域经济有机体.其具有五个基本特征:一是对矿产资源的 高度依赖.天然赋予的优势矿产资源和国家的优惠政策促进 了矿产资源型县域经济在短期内迅速发展,形成了一定的县 域经济实力,为当地政府带来了可观的收入,成为县域经济 发展的重要基础.矿产资源型产业占县域国民经济总量和地 方财政收入的30%以上.二是产业结构单一,技术水平低下. 主导产业多为采掘业和低端加工业,产业发展的自主性差,工 艺技术水平低,产品附加值低.三是环境压力大,发展的可持 续性差.主导产业多高能耗,高污染,资源有效利用率低,生态 环境受到破坏,资源存量Et益减少.四是社会发展矛盾突出. 劳动力结构单一,社会财富相对集中,个人收入贫富不均,两 极分化,在资源开采中引发了大量矛盾和信访问题.五是县 域经济发展面临困境.随着矿产资源的不断消耗,县域经济 发展的基础受到极大威胁,产业结构,生态环境等种种制约 因素凸显,县域经济发展出现许多困难,急需调整和改革. 加快转变经济发展方式,实现科学发展,永续发展是矿 产资源型县域经济的一项战略性核心任务.河北省鹿泉市, 一 个依托石灰岩资源崛起的全国百强县(市),一个昔El备 受诟病的粉尘污染源,在短短五年时间里,一跃成为先行 先试的全国科学发展试点县,成为独具魅力的省会西花 园.以下几组数字表现了县域经济的变化: 2——曾经为鹿泉创造辉煌,遍地开花的166家小水 泥,整合为现在的两家大型水泥集团. …3——在全省节能减排双三十考核中连续两年名 列第一,去年建成区优良天数达到318天,首次超过了石 家庄市区. 4——由原来的水泥一业独大,变为电子信息,休闲旅 游服务,食品;~n-r,新型建材四大主导产业四轮驱动. …1——在经济结构深度调整的阵痛期,综合经济实力 全省排名实现由九到八的一位之进,成为石家庄市唯一连 续十年位居全省十强的县(市). 以上数字,真实描绘了鹿泉县域经济发展转型的积极 成效,鹿泉何以在如此短的时间内发生了巨大的变化和质 的飞跃?成功的秘诀何在?带着这些疑问,我们走进鹿泉进 行了调研. 一 ,发展的困境与积极反思 鹿泉市西倚太行山,东部呈月牙形环绕省会主城区,面 积603平方公里,有着丰富的石灰岩资源,为发展水泥产业 提供了得天独厚的条件.改革开放以来,鹿泉充分利用这一 优势,大力发展水泥建材业,最多时水泥企业达到166家,水 泥熟料年生产能力1100多万吨,建材及相关产业一度成 为鹿泉经济的半壁江山.铺天盖地的水泥企业让他们 尝到了发展的甜头,从2000年开始连续四年位居全省十 强前三名,连续五年挺进全国百强.但与此同时,潜在的 危机和问题也随之而来,让这个以水泥为骄傲的城市遭遇了 发展中的困惑. —— 浪费严重,资源难以为继.小水泥(机立窑)设备工 艺落后,资源利用率非常低,生产1吨熟料消耗的矿石和标 煤达到了大水泥(旋窑)的1.4～1.5倍,而对财政的贡献度只 相当于大水泥的1/i0,长此以往势必陷入资源枯竭,无矿可 采的被动局面. —— 污染严重,环境难以为继.小水泥年排放粉尘超过 2O万吨,全年二级及以上天数只有65天,当年雨过海山石 收稿日期:2011-05—18 作者简介:高建民(1968一),男,河北任丘人,博士研究生,博士后,从事农村经济,区域经济学研究. ?-—— 153-—— 柏现,云开横岭翠屏生的美好环境,变成了鹿泉人均四两 土,白天不够晚上补的严重污染;同时,由于上风口的特殊 位置,对石家庄市的空气质量也造成一定影响,使鹿泉备受 各界诟病,承受着前所未有的压力. —— 产业结构单一,发展难以为继.国家产业政策像一 把利剑,已经剑指脆弱的小水泥企业.区位优势突出,本 应是投资兴业的宝地,但外来投资商对鹿泉的环境望而却 步,高新技术,食品加工