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湖南城乡一体化的基本态势、 问题与对策
陈文胜 王文强 陆福兴 邝奕轩∗
摘 要: 近年来, 湖南突出农业大省特征, 探索以县域为节点的
城乡一体化发展道路取得新的成效。 但是, 湖南城乡一体化还面临新
的问题和挑战, 主要表现为县域经济增长遭遇历史困境、 农民增收的
空间拓展难度加大、 县域行政改革未取得有效突破、 城乡公共服务供
给公平度不高、 城乡改革顶层设计缺乏系统性等。 鉴于此, 本文提出
了一系列政策建议: 突出改革顶层设计的战略性和系统性, 优化区域
发展的总体布局; 突出培育县域中心城市, 增强对农村的辐射与带动
力; 突出推进区域一体化进程, 加快城乡资源要素的双向流动; 突出
公共产品的供给侧改革, 确保城乡社会共享发展成果。
关键词: 城乡一体化 湖南 对策建议
一 湖南城乡一体化的发展态势
城乡一体化是经济社会发展的必然趋势, 近年来, 湖南省着力优化城
乡空间布局, 改善发展环境, 促进全省城乡经济、 社会、 生态全面协调可
持续发展, 全省城乡一体化进程加快并呈现新的发展态势。
(一) 城乡空间与经济社会一体化全面推进
在城乡空间一体化方面, 随着全省高速公路、 高铁的跨越式发展和航
空、 水运等交通条件的不断改善, 城乡之间的交通日益便捷。 目前全省高
∗ 陈文胜、 王文强、 陆福兴、 邝奕轩, 湖南省社会科学院。
264 农业转型升级与农村全面发展
速铁路、 高速公路通车里程分别达 1296 公里、 5653 公里, 所有乡镇和
9993%建制村通上水泥 (沥青) 路, 这不仅改变了城乡之间的地理分割,
也使诸多原来因地理条件限制难以发展的农村区域获得新的发展优势。 而
农村基础建设投入持续大幅度增加, 使农村电、 水、 房等各方面条件得到
了显著改善, 尤其是农村农业信息化示范省建设的加快推进, 加快了城乡
①
空间一体化步伐 。
在城乡经济一体化方面, 尽管近年来全省经济总量的增速有所下滑,
但仍保持在较高的水平, “十二五” 期间全省经济总量年均增速达到
105%, 人均GDP 已经突破42000元, 持续较快的经济发展, 表明城乡经
济发展活力较强。 而农业生产中资本、 技术 (机械装备) 对劳动力的替代
持续推进, 促进了传统农业向现代农业迈进, 也使农业劳动力不断流向其
他产业。 2015年, 湖南省农村劳动力转移就业总规模已经达到1500 万人,
同时,2015年全省城镇化率达到5089%, 城镇对农村经济的辐射带动能
力不断增强, 城乡居民收入比由2010年的284∶1缩小至262∶1, 这些指
标表明湖南城乡经济发展已处于由对立向融合转折的阶段。
在城乡社会一体化方面, 湖南着力改善民生, 加快城乡社会事业发
展, 推动公共服务向农村覆盖。 农村义务教育薄弱学校改造和学生营养改
善工程深入推进, 县级公立医院综合改革全面覆盖, 乡镇卫生院、 村卫生
室等基层医疗服务条件不断改善, 城乡居民大病保险全面推开, 城乡居民
医保人均补助、 城乡居民养老保险基础养老金标准不断提高, 全省统一的
最低生活保障指导标准全面实施, 农村公共文化设施投入不断加大, 城乡
社会融合步伐将进一步加快。
(二) 城乡产业融合释放城乡一体化新动力
近年来, 湖南诸多县域坚持以工促农, 推进一、 二、 三产业协调互
动, 使城乡产业融合成为新常态下推进县域经济发展的重要动力和新的增
长点。
农产品加工业成为县域城乡产业融合新亮点。 2015年, 农产品加工业
① 本调研报告引用的数据, 如无特别说明, 均来源于课题组在全省城乡一体化典型县市调
研中获得的资料数据, 国家统计局、 湖南省统计局出版或发布的历年 《中国统计年鉴》
《湖南统计年鉴》 《国民经济和社会发展统计公报》 及有关专题统计数据, 以及政府门户
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