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创新监管机制 规范财务管理 ——关于加强农村义务教育阶段财务管理的对策思考 嘉禾县教育局审计股 李 毅 李苏熊 加强中小学财务管理，提高义务教育阶段经费使用效益，是落实科学发展观、办好让人民满意的教育的重要内容，是促进基础教育持续健康发展的基本保证，是从源头上预防经济犯罪，避免国家财产损失的重要措施。因此，我县教育系统要充分认识加强财务管理的重要性，切实加强领导，健全管理体系，创新监督管理机制，确保中小学校财务规范化、制度化和科学化。 一、嘉禾县教育财务管理的现状 嘉禾县教育行政部门立足把教育经费用在刀刃上，高度重视本系统的财务管理，自觉执行财政、纪检监察、审计部门的系列管理机制和规章制度，有效规范了教育经费的运行。特别是我县教育经费管理中心的成立，极大地理顺了财政部门与教育部门的关系，建立了以县为主的教育财政管理体制，促进了教育的健康可持续发展。主要体现在以下几个方面： 一是规范了“拨”。以县为主的教育财政管理体制的建立，大大强化和规范了政府的教育投入行为，加大了地方财政对教育经费的投入力度，提高了按时段和工作进度拨付教育经费的及时性，使教育经费的合理运行得到了充分的保障。 二是规范了“转”。县财政将国家、省、市下拔的各项专项资金，如危房改造、布局调整、远程教育、合格学校建设、贫困寄宿生生活补助、国家助学金等资金及时划转教育支付中心，按照预定项目计划，专款专用，认真组织好实施。这种教育专项资金集中划转制度的建立，杜绝了由于资金按照乡镇、学校逐级划拨而造成教育专项经费的滞留、截留、挪用、贪污、浪费等现象，按照财权和事权相统一的原则，按时落实了教育项目建设计划。 三是规范了“收”。各单位所有收入、支出，均一步到位由教育支付中心收付。各单位应缴财政专户的收入，均纳入财政专户存储；教育支付中心负责所辖教育单位的收费检查，督促各单位全面落实“收支两条线”的规定，杜绝了私设“小金库”的现象发生。 四是规范了“支”。现在各单位的经费由财政局拨付教育经费管理中心后，教育经费管理中心按照用款计划办理各单位的报账业务。从账目管理、票据使用到各学校财务的处理程序，都建立了一整套严格的审核程序和制度。各学校的账务处理统一了会计科目，统一了会计处理办法，统一了结账时间。在报账员到教育经费管理中心报账时，要经过一系列严格的审核，对不合规定的原始票据，支付中心一律不予受理。这样教育经费的支出更加规范化，有效遏制了舞弊及腐败行为。 二、教育经费管理中存在的主要问题及成因分析 1、教育经费管理中存在的主要问题 一是会计信息失真。近几年来，我县教育系统由于会计工作秩序比较混乱，因核算不实而造成信息失真的现象较为严重。会计凭证的填制虽然有原始依据支持，但有很多不合理的票据开支、管理费用失控，潜亏增加。有的学校为了完成上级会计核算中心下达的任务，该进账的费用不入账，留作挪用；有的学校内部管理制度虽然比较完善，但执行起来不严格，内控制度成为一纸空文。更有甚者，有的学校领导无视《会计法》及财务管理的相关法规、规章、制度，授意学校财务人员弄虚作假，甚至坐收坐支、套取现金进行账外运作。 二是财务管理整体水平不高。由于教育系统绝大多数财务管理人员是教师改行换岗而来的，有些是教学和财务兼任。他们在学校管理和教育教学方面或许是行家里手，但由于缺乏专业知识和技能，对财务管理较为生疏；有的忙于教学，把财务管理视为杂务。加之我县教育单位更换会计或会计联络员过于频繁，造成财务管理队伍素质参差不齐，财务管理、监督的效能极不平衡。个别学校领导私心严重，不严格执行财政政策，规范财务管理的意识淡薄，出现了财务人员想管而不敢管的状况。 三是票据管理不尽规范。一些基层学校经常发生无票据提供的小额开支，如购买水果、采购农副产品，以及校舍小维修、木工、泥水工等开支，为了便于报账，一般由学校会计联络员直接到税务局开具报账发票，这样容易产生连锁反应，把一些不合理开支也虚开发票报账，人为形成开支漏洞，给个别领导套取现金、化解不合法的票据提供了方便。 四是经费开支缺乏计划性。有的单位认为户头上的资金就是随意可开支的钱，想花费就开支；有的单位不管是校长还是报账员都弄不明白，学校一年到底有多少收入，哪些收入可以用于公用经费，哪些收入可以发放补助，哪些收入是专项资金，只要账户有余额，就用了再说，造成用钱无计划，甚至铺张浪费。 五是各单位的预算外收入难以管理。部分学校的领导及财务人员为了逃避监督，对单位的部分收入包括收费收入、房屋租赁、培训、附属单位上缴款、勤工俭学、工会、关工委代收费劳务返及食堂结余等预算外收入，均不存入或少存入核算中心账户，直接在账外运作，“帐外帐”现象有死灰复燃的趋势。 六是对往来账管理不严。有的单位将本单位不方便支出的费用通过往来账转入本单位学校食堂或下属单位列支；有的单位的报账员不及时归