郑雪梅支持辽宁宜居乡村建设财政政策研究-地方财政研究.docVIP

支持辽宁宜居乡村建设财政政策研究 项目负责人：郑雪梅 所在单位：大连市委党校 项目批准号：14C027 内容提要：宜居乡村的“宜居”包含康居、利居、乐居、安居四层含义，居民不仅要在乡村住得好，还要住得健康、住得舒适便利、住得安乐和安全。也即，宜居乡村是具有良好的居住和空间环境、良好的生态与自然环境、良好的人文社会环境、安全高效的生产环境的居住地，是农民安居乐业之所在。辽宁省提出的宜居乡村建设，既是推进社会主义新农村建设的一个载体，又是农村环境综合整治的一个延伸。本课题对盘锦大洼县及沈阳、大连的一些宜居乡村建设示范镇、村进行调研，了解我省宜居乡村建设的实践进展及财政政策的作用与不足，另外，到浙江省安吉县、抚顺市抚顺县上马镇等不同特点的省内外宜居乡村建设典型地区进行实地调研，同时参照韩国新村运动，借鉴和汲取他们的成功经验，针对我省当前亟待解决的突出问题，提出进一步完善支持宜居乡村建设财政政策的建议。 一、宜居乡村的内涵、建设标准及财政政策介入的着力点 (一)问题的提出 目前辽宁省仍有1/3的乡村常住人口，农村人居环境的优劣，不仅关乎广大农民的福祉，也关系着我省可持续发展的未来。为改变全省农村人居环境总体水平依然较低的现状，辽宁省人民政府于2014年6月发布了《关于开展宜居乡村建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），要求全省结合辽宁实际，大力开展宜居乡村建设。《实施意见》对宜居乡村的总体要求是“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”，也就是说，建设宜居乡村不仅要促进农村经济发展，提高农民生活水平，还要加强生态环境保护、增加公共基础设施和公共服务供给、保护并传承历史文化，而这些基本都属于农村公共产品和准公共产品，公益性强、投资回报率低甚至没有回报，难以吸引社会资金，所以，需要财政填补市场失灵的空位，支持和促进宜居乡村建设。本课题对盘锦大洼县及沈阳、大连的一些宜居乡村建设示范镇、村进行调研，了解我省宜居乡村建设的实践进展及财政政策的作用与不足，另外，到浙江省安吉县、抚顺市抚顺县上马乡镇等不同特点的省内外宜居乡村建设典型地区进行实地调研，同时参照韩国新村运动，借鉴和汲取他们的成功经验，针对我省当前亟待解决的突出问题，提出进一步完善支持宜居乡村建设财政政策的建议，希望这项研究能够为省委省政府的相关决策提供一定的咨询参考。 (二)宜居乡村的基本内涵 《实施意见》对宜居乡村的要求是：“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”。由此可见，宜居乡村的“宜居”包含康居、利居、乐居、安居四层含义，居民不仅要在乡村住得好，还要住得健康、住得舒适便利、住得安乐和安全。也即，宜居乡村是具有良好的居住和空间环境、良好的生态与自然环境、良好的人文社会环境、安全高效的生产环境的居住地，是农民安居乐业之所在。 (三)宜居乡村建设标准指标体系的构建 根据《实施意见》，宜居乡村建设是指结合辽宁实际，贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照国家改善农村人居环境有关工作部署和要求，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向，遵循因地制宜、量力而行、突出特色、坚持农民主体地位的原则，全面改善农村生产生活条件而大力开展的建设活动。 按照《实施意见》的部署，从2014年开始实施“百千万宜居乡村创建工程”，到2020年完成。主要任务包括治理乡村环境、改造乡村设施、提升乡村发展水平三个方面，具体而言是“四治理”（垃圾治理、污水治理、粪便治理、秸秆治理）、“四改造”（农房改造、道路改造、饮水改造、厕所改造）、“六化”（村庄亮化、乡村绿化、乡村美化、生态优化、服务优化、管理优化）和一个“特色打造”。 《实施意见》并没有明确宜居乡村建设标准，迄今辽宁省住建厅也没有发布相关标准。本课题根据宜居乡村的基本内涵和《实施意见》的任务安排，针对辽宁省农村很多公共产品领域供给不足的现状，参照《美丽乡村建设指南》（GB/T?32000—2015）国家推荐性标准、浙江省《美丽乡村规范》（DB33/T 912-2014）沈阳市宜居乡村建设行动方案(2015-2017年)。但随着公共产品理论的深入发展，人们逐渐认识到：公共产品的公共性会因为经济发展水平、技术条件、消费范围、需求弹性等因素的变化而变化。这种公共性的变化将使公共产品与私人产品的边界变得模糊，而这种不确定性决定了政府和市场都可以成为公共产品的提供者。一般而言，纯公共产品应当由各级政府来提供，而准公共产品则应由政府和私人联合提供。这种联合提供可以在政府组织和资助下，由政府和私人共同提供，也可以主要由政府资助或给予政策性优惠措施来鼓励私人部门投资和生产。这种公私合作的提供方式在当今公共产品（或公共服务）领域已经逐渐形成一种潮流，例如PPP模