专题十 旅游发展中的政府与市场.ppt

第四节 旅游行业管理 旅游行业管理就是通过规划、法律、政策，引导市场趋势，建立市场规则，进而协调、监督、维护市场秩序，规范企业行为，维护旅游者的权益，为旅游产业快速、健康、持续发展树立良好形象，创造良好的经营环境。 简单来说：旅游行业管理就是管理旅游市场，配需旅游市场机制，建立旅游市场规则，维护旅游市场秩序。 概念 模板来自于 * 模板来自于 * 模板来自于 * 模板来自于 * 模板来自于 / * 模板来自于 * 模板来自于 * 模板来自于 * 模板来自于 * 模板来自于 * 模板来自于 * 模板来自于 * 旅游发展中的政府与市场 Contents 目录 01 市场缺陷 02 政府干预与公众失灵 03 旅游规制 04 旅游行业管理 第一节 市场缺陷 一间位于旅游目的地河边的小餐馆，一名游览小河的背包客在餐馆内消费，小餐馆获得收入，实现了利润。 当小餐馆和旅行者将生产的废弃物排进小河，尽管这种行为的后果是给该经济的外部以及相关环境造成了损害，但双方都没有动机来约束这种行为。 有必要进入外部主体--政府--来规范双方的行为。 一个简单的旅游现象 旅游经济运行中同时存在政府行为和市场行为 信息的 不对称 市场固有的信息不对称使得市场本身无法解决诸如价格等的问题。 外部性的存在 外部性是市场价格没有完全反映交易的额外成本或收益。 旅游企业自然垄断 自由竞争的发展最终会引致垄断的生成，而垄断是对竞争的否定。垄断会造成经济损失。 公共物品的存在 搭便车现象 每个旅游企业和旅游者都希望别人生产公共物品，让别人为公共物品的生产付出代价，在这种机制下，市场对公共物品进行资源配置的机制失灵。 市场失灵的表现形式 Contents 目录 01 市场缺陷 02 政府干预与公众失灵 03 旅游规制 04 旅游行业管理 第二节 政府干预与公共失灵 政府干预是政府以管理者的角色，通过一系列相关的政府规制措施，对旅游经济进行某种程度的干预，以使经济运行和发展符合政府预订的目标。 市场失灵 社会主义 市场制度 旅游经济的特点 以公有制为主体，必须公有财产的维护和发展 旅游经济的综合性，多行业，多地区，旅游经济要素中有公共物品，仅靠市场机制难以配置和调节 政府干预行为 01 培育市场体系： 完善市场主体和市场客体 02 弥补市场的不足 减少市场主体的外部 不经济现象 03 向市场提供公共物品 04 建立旅游经济市场规则，维护市场交易秩序 政府失灵现象 政府的不当干预会造成政府失灵，不能有效地实现资源配置。 政府决策失误现象 A 政府干预产生 大量成本 C 政府干预会形成部门利益现象 B 干预的结果 具有不确定性 D 过当干预会产生 寻租现象 E Contents 目录 01 市场缺陷 02 政府干预与公众失灵 03 旅游规制 04 旅游行业管理 第三节 旅游规制 规制是产业所需要的并为其利益所涉及和主要操作的法规，其中心思想是政府规制产生于特殊利益集团的需要，因为这些集团有强大的势力和强烈的动机寻求政府所谓的规制来维持自身的优势。 芝加哥大学斯蒂格勒教授 规制是对市场失灵或缺陷的回应，是通过一定的和适当的政府行为提高资源配置效率以增加全社会的福利。 Breyer教授 旅游规制是政府利用行政性资源和行政手段，从维护旅游者的公共利益和国家的整体利益出发，纠正或缓解市场失灵和市场缺陷带来的不经济和不公正，从而维护旅游经济和旅游市场秩序的稳定，增进所有旅游者的福利水准。 旅游规制主要表现在经济性和非经济性两个方面。 旅游规制 的概念 旅游规制的必要性 从经济性上才说，旅游经济的公共物品属性和外部性主要表现为： 旅游地的形象建设； 旅游经济相关链接领域的文化塑造； 进行产品创新； 市场开发培育； 市场秩序维护以及环境保护和一些公用、基础设施的建设等方面。 从非经济性上来说，政府干预市场的必要性与社会的价值观和道德体系建设有关。 B C A 旅游规制具有 强制性 旅游规制具有综合性 旅游规制具有相对稳定性 旅游规制的特点和原则 旅游规制是通过政府制定的各项管理制度实现的。 原则一 旅游规制 边界要明确 原则二 遵循公正 透明原则 原则三 旅游规制要 有系统性 原则四 直接规制的 同时注重 “激励性规制” 四原则 旅游规制建设中存在的问题 第一、制度惯性带来的部门本位主义依然存在。 第二、政企改革未完全到位，地方保护主义发作的政府环境和利益诱因仍然存在。 第三、我国旅游规制的方向还有待调整。 Contents 目录 01 市场缺陷 02 政府干预与公众失灵 03 旅游规制 04 旅游行业管理 模板来自于 * 模