我国草原生态补偿制度探析.PDF

2012年第2期 理 论 与 现 代 化 2012-03 NO．2，2012 TH EoRY AND M oDERNIZATIoN Mar，2012 我国草原生态补偿制度探析 宋丽弘 唐孝辉 摘 要：我国拥有草原 60亿亩，占国土面积的 1／5。据统计，目前我 国90％以上的草原都处于不同程 度的退化中，草场退化面积达 20亿亩。草原生态系统功能的恢复离不开生态补偿机制 ，本文阐述 了我国 建立草原生态补偿制度的必要性以及草原生态补偿机制中存在的问题，并就如何完善草原生态补偿机制 提 出了五点建议，希望能对草原生态补偿立法和制定相关政策有所帮助。 关键词：草原；生态补偿 ；草原生态补偿 中图分类号：F205 文献标识码 ：A 文章编号：1003—1502(2012)02—0060—05 经济效益使得草原不堪重负 ，生态环境和生态系统 一 、 为什么要建立草原生态补偿制度 都急剧恶化 。相反 ，新 中国成立后 38年 间支援牧业 我 国有 60亿亩草原 ，约 占世界草原面积 的 1／10 的总资金为 87．4亿元，占牧业产值的 1．6％，产 出与投 左右 ，居世界第二位 ，是国土面积 的 1／5，是我国耕地 入之差十分 巨大 。因此 ，草原生态效益补偿是确保草 面积 的3．2倍 、森林面积 的 2．5倍 。由于我 国牧 区属 原生态 系统功能恢复的必要保证 。 于典型的干旱 、半干旱气候 ，草原生态系统极为脆 生态补偿制度作为环境法 的一项基本制度 ，在我 弱 。据统计 ，目前我 国90％以上 的草原都处于不 同程 国起步于 20世纪 90年代 。90年代前期 ，生态补偿 的 度 的退化 中 ，草场退化面积达 20亿 亩 ，占荒漠化地 方式是 由环境 的破坏者进行赔偿 。到 了90年代后期 ， 区草场 面积的 59．6％，致使养 羊 的数 量每年减 少 生态补偿的权利 主体才逐渐转 向了生态环境的保护 5000多万 只 。草原地 区的生态系统退化 的主要原 因 者 。我 国最早 的生态补偿政策应从天然林保护工程时 就是草原承载力超支 ，这一观点主要源于美 国的草 算起，退耕还林还草工程生态补偿政策得 以逐步规范。 原学家克莱 门兹 (Clements1916)的植物演替模型理 生态补偿概念原属于生态学范畴，它侧重于生态 论。自1950年 以来 ，我国草原人 口增加了 1倍多，草 系统 自我功能的研究。20世纪 90年代初期 ，生态补偿 地牲畜增加了 3倍 多，草地面积却不断减少 ，20世纪 的概念引入经济领域 ，其含义也发生了变化 ，生态补 90年代 ，每头草地牲畜 占有 的草地面积 比 20世纪 偿就是利用经济手段来保护生态环境 。LandellM·illS 50年代减少了60％～70％。而现在 ，全 国草地平均超 指出，生态利益补偿可 以理解为任何有助于提升 自然 载量约 40％，部分地区超载量大于 100％。过度追求 资源管理效率的经济刺激机制 。 【哦 国学者毛显强从 作者简介：宋丽弘(1968一)，女，内蒙古民族大学政法与历史学院法学教授 、内蒙古民族大学法学研究所副所长。邮编：028000 唐孝辉 (1980一)，女 ，内蒙古民族大学政法与历史学院法学讲师、内蒙古民族大学法学研究所研究员，吉林大学民商 法博士生。邮编 ：028000 60 经济学角度将生态补偿定义为：“通过对损害 (或保护) 论界还没有公认 的界定标准 ，在我 国的法律 中也没有 资源环境 的行为进行收费(或补偿)，提高该行为 的成 明确 的规定 ，属于 “应然 ”状态 ，但是