中国工程咨询业发展简述.doc

中国工程咨询业发展简述 万 军 工程咨询业，是以工程项目为核心，为政府、项目业主提供项目决策与实施全过程技术性、管理性服务的行业，它在国民经济和社会发展中有着重要的地位和作用，工程咨询业的水平代表了一个国家的建设发展水平。 1．工程咨询行业的历史沿革 1．1 建立我国自己的工程勘察设计机构和队伍 建国初期，我国的基本建设管理体制是借鉴苏联的模式来建立的。“一五”期间，国家为了工程建设的需要，中央和地方成立了一批勘察院和设计院，工程勘察设计任务由政府主管部门下达，经费由政府主管部门拨给，勘察设计院的主要职责是对拟建项目进行技术经济论证分析、规划和厂址选择，对批准的项目进行工程勘察设计，配合项目的施工，解决施工中出现的问题，参加试运转和竣工验收等。勘察设计院主要承担工程设计的强制性和指令性任务，替政府把关。对工程勘察设计单位的管理，主要是采取国务院各有关部门和各地方政府主管部门“条块结合”的行政管理方式。 由于历史的局限性，从解放初期一直到20世纪70年代，对我国的工程建设来说，只有工程勘察设计的概念，基本上没有工程咨询业的概念。 1．2 工程咨询业的概念与行业在勘察设计的基础上逐步发展形成 1982年，国家计委明确规定把项目可行性研究纳入基本建设程序，开始了我国在建设领域中推行工程咨询服务。与此同时，为了开展工程建设项目前期工作的需要，国家计委批准组建了“中国国际工程咨询公司”，各省、市、自治区也相应成立了工程咨询公司。 1984年11月，国务院在批转国家计委《关于工程设计改革的几点意见的通知》中，进一步明确了“工程咨询”的概念，其工作内容为“工程建设前期工作的经济技术咨询、可行性研究、项目评价”。这被视为工程设计业务的向前延伸，仍将工程咨询视为工程设计的组成部份。因此，许多勘察设计单位纷纷成立工程咨询公司，以利开展工程咨询工作，实际上大多是一个单位两块牌子，形成了以勘察设计单位为主体的一大批工程咨询公司。 上世纪80年代，以前期咨询为主的综合性工程咨询单位在全国各省、市、自治区先后成立，这些单位的主要任务是为政府制定规划、政策和投资决策提供咨询服务。 1982年河南省首先创建了“河南省勘察设计协会”，1985年成立了“中国勘察设计协会”，标志着中国工程勘察设计行业的管理由传统的政府单一管理，开始向政府依法指导与行业协会自律管理相结合的变革。 1992年，由于工程咨询单位的数量迅速增加，成立了“中国工程咨询协会”，标志着对工程咨询业的概念已逐步开始形成，对工程咨询单位开始按咨询行业概念进行管理。直至今天，在工程建设中不论是前期工作、工程设计、工程监理、开车服务，还是工程总承包等工程咨询工作，一直由勘察设计单位进行服务，单纯的工程咨询单位的服务范围基本上是以投资咨询工作为主。 上世纪90年代，中国工程监理协会和中国工程造价协会先后建立。至此，形成了由工程勘察设计、工程咨询、工程监理、工程造价四大基本板块构成的中国工程咨询业。 1．3 明确“全过程服务”概念 1994年，国家计委在颁布的《工程咨询业管理暂行办法》中，工程咨询业的定义是“为政府部门和投资者对经济建设和工程项目的投资决策和实施提供咨询服务”，首次明确工程咨询是为工程项目建设提供全过程服务的概念，并将工程项目的全过程咨询划分为：投资前期的咨询，建设准备阶段的咨询，实施阶段的咨询，生产阶段的咨询等四个阶段。对工程咨询的这种界定，与西方发达国家工程咨询业的做法与惯例基本一致，与国际咨询工程师协会（FEDIC）的界定大致相同。 1．4 勘察设计向两头延伸 1998年，国务院对建设部改革的“三定”方案中，把勘察设计业改称为“工程勘察设计咨询业”，为勘察设计单位业务由单纯的勘察设计向两头延伸，提供了很大的空间，推进了我国的工程咨询业逐步形成一个完整的大行业。 1．5 明确了改革方向 1999年，国务院国办发（1999）101号文中，对工程勘察设计单位体制改革提出的指导思想是“……尽快形成为固定资产投资活动全过程提供技术性、管理性服务的咨询设计服务体系”，要“积极开展可行性研究，规划选址、招标代理、造价咨询、施工监理、项目管理和工程总承包等业务”。为我国工程勘察设计单位深化改革，扩大服务范围，建立我国工程咨询设计服务体系指明了方向。 1．6 明确“定义”和服务的“八项内容” 2005年3月，国家发展和改革委员会发布了第29号令，在“总则”中对工程咨询定义为“工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，运用多学科知识和经验，现代科学技术和管理方法，为政府部门、项目业主及其他各类客户提供社会经济建设和工程项目决策与实施的智力服务，以提高经济和社会效益，实现可持续发展”，并明确提出了工程咨询单位服务范围的八项内容（规划咨询--含行业、专项和区域发展规划编制、咨询；编制项目建议书--含项目投资机