走向节能低碳的未来.PDF

走向節能低碳的未來 綠色和平回應 「電力市場未來發展公眾諮詢」文件 2015 年6 月 前言 氣候變化是當前最嚴峻的環境危機，科學家已經警告，全球必須在 2050 年減少四至七成 溫室氣體 ，作為國際大都會的香港 ，必須承擔責任減排 。根據政府的目標 ，香港需要在 2020 年減少 19%至 33%碳排放 。然而 ，當局最新建議的 2020 年發電燃料組合 （即：50% 天然氣，25%煤，25%核），只能減少 19%碳排放，是目標的下限。換言之 ，我們要節約 能源和發展可再生能源 ，才能加強減排力度 。 政府即將與兩間電力公司檢討 《管制計劃協議》，並諮詢公眾對未來電力市場發展的意見。 可惜，當局只建議對沿用了超過半個世紀的規管模式小修小補 ，例如進一步壓低電力公司 的准許回報率，未能提出高瞻遠足的改革方向。 《管制計劃協議》是上世紀 60 年代的產物，它確保香港有足夠電力支撐當時急速發展的 經濟 ，香港現時供電的可靠度屬世界一流。然而，99.99%可靠度的代價之一，是電力公司 轉嫁所有成本給用戶，自己無需承擔任何風險，對消費者不公平。此外， 《管制計劃協議》 無法回應氣候變化的挑戰：以固定資產淨值計算電力公司的准許利潤，變相鼓勵兩電投資 發電設施，不利節能；兩電壟斷電網，排除新競爭者 ，窒礙發展可再生能源 。 1 綠色和平與其他八個環保團體，在今年五月初發表聯合聲明 ，要求政府和兩電： 一 、修訂節能獎罰機制 1 詳見附件 。 提升 《管制計劃協議》的每年節省用電量目標至 1% ，同時加入電力最高需求節能目標， 並附以有力的罰則。 二 、對分佈式電力開放電網 為發電容量 50 千瓦以下的可再生能源裝置，訂立連接電網的技術、財務、法律責任、安 全等全面安排，同時逐步分拆兩電的電網和發電資產，為將來廠網分家 、容許更多分佈式 可再生能源加入市場做準備 。 綠色和平進一步提出電力公司 1%節能目標暨節能基金方案，及支持制定固定上網電價， 以刺激分佈式可再生能源的發展 。 電力公司1%節能目標暨節能基金方案2 方案的主要內容包括： 1. 成立可持續的節能配對基金，政府每年承擔一半款項，其餘向商業用電大戶每度用電 收取附加費；基金申請者可獲五成資助，實施節能項目。 2. 電力公司與政府共同管理基金，訂立申請人資格、資助上限、審批程序等細節。此外， 電力公司負責嚴格審核申請，監察獲批節能項目的執行情況。 3. 如果政府確認獲資助計劃的總節能成效，達到 1%節能目標，電力公司可以從基金提取 獎賞，否則其罰款需投放到基金 。 4. 根據 1%節能目標預期省下的燃料開支，計算兩電的獎／罰款額 ；達標賞金相等於 0.5%燃料開支 ，不達標罰金相等於1%燃料開支 。 本方案的用意，既是針對現行規管架構令電力公司無動機節能的弊端，同時應對香港缺乏 資金推動節能的問題 。 2 鳴謝香港城市大學能源與環境政策研究中心總監鍾兆偉教授提供意見 。 正如上文所述，電力公司傾向希望增加賣電，以擴大發電設施賺更多回報。雖然現行 《管 制計劃協議》在 2008 年簽訂時加入了節能目標，但兩電每年的目標加起來只有 1500 萬 度電，少於全港一年售電量千分之一 。此外，由於電力公司不達標無需受罰，令目標淪為 裝飾品 ，港燈便從未試過達標 。 本會要求增加節能目標至 1% ，即每年節省約 4.4 億度電，大幅提升節能成效 。根據強制 實施建築物能源效益守則公眾諮詢文件的資料估算，只需 5.2 元的首年節能投資，每年便 可節省一度電的需求，每年節省 4.4 億度電約需投入 23 億元 ，即節能配對基金每年需預 備約 11.5 億元 。由於節能規模龐大，故此由電力公司管理節能基金，利用其專業知識， 為獲資助項目把關和確保質素 ，電力公司亦可通過其廣大的客戶網絡推廣節能 。本會期望 在清晰的獎罰機制下，兩電為了獲得獎賞或避免受罰，將全力以赴達標 。 常有人誤解本會提倡的節能目標，是指電力公司的總售電量比前一年下跌，而電力公司無 法控制客戶的行為，因此認為建議不可行 。本會倡議的節能目標，並非與實際售電量掛鈎 ， 而是根據節能措施預期可避免的電力消耗（avoided electricity consumption ）計算，即和 現時 《管制計劃協議