辅导3：土地利用总体规划1．土地利用总体规划的概念在1998年修订.DOC

辅导3：土地利用总体规划 　　在1998年修订后的《土地管理法》中，对土地利用总体规划的定义是：土地利用总体规划，是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、整治、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局。 　　规划的目的：“加强对土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，促进国民经济协调发展”，因此土地利用总体规划是土地管理的重要内容，是土地管理科学化、法制化的基础，同时亦为实行用地分区和用地审批相结合的土地管理制度提供依据。 　　规划的特点：具有战略性、地域性、政策性、综合性、动态性，也兼有近期实施的可操作性。 　　土地利用总体规划是法定的最权威的土地利用规划，是土地利用的总纲，对城市规划、基本农田保护区规划等专业、专项规划的规模和布局起控制和指导作用。 　　2．土地利用总体规划的性质 　　（1）土地利用总体规划是土地资源配置的战略性规划 　　（2）土地利用总体规划是社会总体利益的要求 　　（3）土地利用总体规划强调自上而下，逐级控制 　　（4）土地利用总体规划的作用是因地制宜，合理配置土地资源 　　3．土地利用总体规划的内容 　　不同层级政府的职能不同，地域空间尺度不同，各级政府负责编制和实施本级土地利用总体规划的任务和内容也不尽相同。总的来看，国家、省、市、县、乡 五 级规划体系中，从上至下，规划任务和内容由宏观逐渐向中观，进而向微观转变。 　　（1）全国土地利用总体规划纲要 　　国家和省级土地利用总体规划属于高层次的政策性规划，主要起宏观调控作用。 　　（2）省级土地利用总体规划 　　以全国土地利用总体规划纲要作为省级规划的依据。 　　（3）地（市）级土地利用总体规划的主要内容 　　地区（市）级规划是由由省级规划向县级规划过渡的中间层次，其中，市域土地利用总体规划仍属于政策性规划的范畴，中心城区土地利用总体规划则属于管理型规划。 　　● 根据省级土地利用总体规划的要求，结合地区土地资源及社会经济发展的情况，确定土地利用目标和方向； 　　● 根据本地区土地利用的自然、社会、经济条件和经济布局进行地域分区，确定各地域土地利用方向和管理措施； 　　● 研究分析土地的供需情况，综合研究进行土地利用结构与布局调整； 　　● 确定本地区与周边地区在中心城市职能、产业结构、重大基础设施项目建设上的分工与协作关系，确定中心城市建设用地规模和范围，处理好土地开发、利用、保护、整治的关系，确定基本农田保护、土地开发整理和生态环境保护建设的重点地区，确定重点建设项目及土地开发、整治和保护的重点地区，并将耕地等重要土地资源的控制指标分解到县级政府； 　　● 制定实施规划的政策措施。 　　（4）县级土地利用总体规划的主要内容 　　县级土地利用总体规划属于管理型规划，是土地利用管理的重要依据，也是保证省级和全国土地利用总体规划实现的关键。 　　● 根据地级规划所规定的土地利用方向、重点基础设施的布局，结合本县的土地资源特点，确定县内的土地利用方向、各类用地的规模和布局，重点确定耕地、土地开发整理和城镇建设用地控制指标和布局，并把指标分解到乡； 　　● 进行土地利用分区，编制各分区用途管制规则； 　　● 制定实施规划的措施。 　　（5）乡级土地利用总体规划的主要内容 　　乡级土地利用总体规划处于土地利用总体规划体系的最低层，属实施型规划。乡级规划重在定位落实，要以规划图为主，提高规划的可操作性。 　　● 根据县级规划的要求和本乡（镇）自然社会经济条件，确定本乡土地利用的目标、发展方向和各类用地指标，重点安排好耕地、生态环境用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围； 　　● 进行土地用途分区，落实每一块土地的具体用途和限制条件； 　　● 制定实施规划的措施。 　　（6）土地利用总体规划报告的内容 　　前言、行政区内自然和社会经济概况、土地资源及利用现状分析、土地适宜性评价、土地供给和需求分析、土地利用总体规划方案和用地平衡、土地利用分区、土地利用总体规划图、规划说明、规划实施措施。 　　4．土地利用总体规划的编制程序 　　土地利用总体规划工作一般可分为准备、编制、审批三个阶段。 　　（1）组织与技术准备阶段 　　土地利用总体规划是一项综合协调工作，涉及到许多部门，所以土地利用总体规划应由当地政府来领导，规划办公室是具体编制规划的工作班子，应包括科技人员，及适合做综合工作的专家。 　　明确规划任务，确定工作内容，确定所需收集资料及其来源，人员配备，工作经费，时间进度等。 　　明确规划的范围、时间期限、指导思想、目的、参与规划的部门、技术路线、成果要求等。 　　（2）编制规划阶段 　　主要是在准备阶段的基础上，搞好用地分区，拟定用地指标，编制规划供选方