俄罗斯远东地区港口的过去与未来.doc

俄罗斯远东地区港口的过去与未来 崔亚平 　2008年由美国次贷危机引发的全球金融危机也使俄罗斯的经济遭到了重创，巨额石油美元在改善俄罗斯经济形势的同时，也给俄经济打上了“能源出口型”的烙印。俄罗斯政府为了摆脱对原料的依赖，寻找新的经济增长点，在推进经济由能源出口型向技术创新型转变的过程中，决定采用世界上被广泛使用的经济特区模式。 　　港口经济区的形成具有悠久的历史，它始于16世纪中叶。最初是在意大利热那亚、威尼斯，法国马赛以及德国汉堡、不来梅等港口城市的基础上逐步形成的。港口经济区是指划在关境以外，对进出口商品全部或者大部分免征关税，并且允许在港口内或者区域内开展商品自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务的活动区域。它可以大大提高港口营运效率，扩大贸易，吸引外资，安排就业，促进当地经济发展，繁荣市场。 　　一 俄罗斯远东地区港口经济区的特点 　　在俄罗斯曾经出现过自由港。俄罗斯第一批自由港建立于1819年的敖德萨和外高加索地区的巴统。自由港推动了城市的发展。 　　远东地区自古以来就有类似自由港的形式出现。在远离国家发达地区的荒漠地开辟区域，而港口是开垦地的中心，不受海关限制而自由进行贸易。远东地区第一个自由港是在19世纪20年代建立的。1828年自由港制度在堪察加州正式实行。1856年，沙俄政府允许滨海边疆州的尼古拉耶夫斯克和阿穆尔州进行自由贸易。自由贸易达到鼎盛时期是在19世纪50年代末，俄罗斯与中国签署了补充贸易协定，沿着黑龙江(阿穆尔河)和乌苏里江一直到图们江进行自由贸易。1862年俄罗斯与中国签署了陆上贸易协议，进一步确定了双方在边境线50平方公里之内进行自由贸易，同时允许俄罗斯商人在当时属于中国清朝政府管辖范围的蒙古进行自由贸易。实际上从那时起，在俄罗斯整个远东地区就已经实行了自由贸易制度。1861年第一次在远东地区伊尔库茨克的恰克图设置了海关，意味着统一关税制的实行。然而，在19世纪80年代中叶，远东地区自由贸易区的范围逐渐缩小。1867年俄政府对远东地区贸易采取了一些临时限制性措施。 　　例如，对外国酒类制品进口征税。一直到1909年，俄政府为了支持民族工业的发展，在远东地区南部对外国货物征税。该政策使俄罗斯经济得到较快发展，通过铁路和港口扩大了远东地区与俄罗斯欧洲部分的联系。这些限制性措施在19世纪60年代以后一直延续了40多年，这段期间曾经两次被取消。第一次是在1903年。然而，在日俄战争期间，采取紧急措施恢复经济，因此，自由港在非常时期又得以恢复。海参崴最终停止自由贸易制度是在1909年。 　　苏联解体后，俄罗斯实行对外开放政策，海参崴港允许外国船只停泊港口，加强了与世界各国的经济联系，尤其是与亚太国家的经济联系重振了远东地区港口建设的发展。最近15年来，俄罗斯远东地区港口城市建立自由港的设想无论是政府官员还是企业家不止一次地提出建议。然而，时至今日这个问题仍没有实质性进展。 　　二 在俄罗斯建立港口经济特区的法律基础 　　20世纪90年代初，俄罗斯一些地方当局向俄联邦申请建立自由经济区。随后俄罗斯建立了几千个自由经济区。这些自由经济区总面积约为100万平方公里，占俄国土总面积的7％。虽然自由经济区建立了，但有关自由经济区的法规却没有制定。在自由经济区的建立过程中，各种税收优惠政策的颁布处于混乱状态，对自由经济区概念本身的理解也含糊不清，常把自由经济区与免税区相混淆。自由经济区缺乏应有的经济基础、必要的法律保障和充分的启动资金，投资者的权利无法得到国家的保护，吸引外资的成效不大，也没有使国家受益。国家的优惠政策变成不法商人的保护伞，自由经济区也变成了偷税漏税的天堂。这一时期，自由经济区没有发挥促进国家经济发展的作用。1993年，自由经济区的税收优惠被取消。1994—1995年，俄开始酝酿制定《俄联邦自由经济区法》。2002年，俄原经济发展和贸易部起草了该法案并提交政府审议，但由于各种原因，该草案被束之高阁。直到最近几年，由于俄投资环境恶化并遭到西方国家和公司的指责，资本外流速度加快，促使俄政府通过新的决议案。 　　2005年，俄罗斯通过了在俄联邦建立经济特区的法律，第一次考虑在本土建立两种类型的经济特区，即科技研发型和工业生产型经济特区。科技研发型经济特区就是研制和销售科技产品，使其实现工业化生产规模；工业生产型经济特区就是生产、加工和销售商品或产品。两种经济特区的有效期不能超过20年，不允许延长。而提前终止在经济特区的经营活动则须经俄联邦政府的批准。在经济特区内不允许从事挖掘、加工矿产的活动，禁止生产有色金属和黑色金属(纯金属和合金电子产品除外)，禁止生产和加工奢侈品(轿车、摩托车除外)。后来对经济特区法进行了多次修改，增加了旅游型经济特区。经济特区法的指导思想是：建立经济特区能