经济体低碳转型顶层设计-福建电力咨询协会.docVIP

经济体低碳转型顶层设计 福建省人民政府发展研究中心 朱四海 【内容提要】以国家为主体的经济体低碳转型需要顶层设计。中国的低碳转型顶层设计需要统筹全球低碳转型进程，并融入到国民经济发展方式的战略性调整大潮中；在此基础上，以低碳技术为核心，统筹能源活动、产业活动、交通运输、居民消费和国际合作，构建有利于促进转型的低碳市场体系、低碳政策体系和低碳社会服务体系，构建有利于促进转型的低碳生产方式、低碳生活方式和低碳生态方式。 【关键词】经济体 低碳经济 顶层设计 低碳经济是一个经济体的概念，发展低碳经济的根本目标是促进经济体由高碳经济向低碳经济转型。这需要顶层设计，对经济体的低碳转型进行总体谋划。受发展条件、发展阶段、发展制度的约束，以国家为主体的经济体低碳转型顶层设计必须建立在对全球低碳经济博弈环境的系统分析和经济发展方式的战略性调整基础上。本文以中国为例，在系统划分低碳经济体的特征尺度并系统界定新时期中国经济发展方式转变重点的基础上，围绕低碳经济的结构性问题、技术性问题和制度性问题开展经济体低碳转型的顶层设计。 一、低碳经济体 根据经济体的特征尺度大小，低碳经济体可分为全球经济体、国际经济体、国家经济体、区域经济体和微观经济体五个层级。 1、全球经济体 由于碳排放在大气空间具有“边界不确定性”，将大气中的碳含量稳定在一个适当的水平、防止剧烈的气候改变对人类造成伤害需要全人类的共同行动。目前行动的基础是1992年通过、1994年生效的《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）。“公约”将缔约国分为三类： 发达国家（一）。这些国家须以1990年的排放量为基础进行削减，承担削减排放温室气体的义务；如果不能完成削减任务，可以从其它国家购买排放指标。《京都议定书》规定在第一承诺期（2008～2012年），全球主要工业化国家的CO2排放量比1990年的排放量平均削减5.2%。 发达国家（二）。这些国家不承担具体削减义务，但承担为发展中国家提供资金、技术援助的义务。 发展中国家。不承担削减义务、以免影响经济发展，可以接受工业化国家、发达国家的资金、技术援助。 “公约”承认气候变化的全球性，要求所有国家根据“共同但有区别的责任”和各自的能力及其社会和经济条件，尽可能开展最广泛的合作，并参与有效和适当的国际应对行动。 2、国际经济体 UNFCCC确立的应对气候变化在国家间实行“双轨制”反映了碳排放的历史事实，但面对减排任务的分摊与履行，却产生了一系列以政府间合作组织为核心的低碳经济“博弈团体”，主要有： 欧盟（EU）。由欧洲共同体发展而来，是一个集政治实体与经济实体于一体、在气候变化问题上有重要影响的区域一体化组织，目前有27个成员国。 二十国集团（G20）。由已实现工业化的发达国家（七国集团，G7）发展而来，目前已经涵盖主要发达经济体和新兴经济体，成为全球治理的主要论坛。 七十七国集团。发展中国家在反对超级大国的控制、剥削、掠夺的斗争中逐渐形成和发展起来的一个国际集团，目前有成员134个。 小岛屿国家联盟（AOSIS）UNFCCC所重申的，在应对气候变化的国际合作中，应遵循国家主权原则。 在以国家为单位的低碳经济体中，碳排放总体上符合“20/80法则”，即占世界20%的国家排放了世界80%的二氧化碳。其中，以美国为首的七国集团（G7）约占三成、以中国为首的金砖五国约占四成。 以国家经济体为主体，以国际经济体和全球经济体为主要组织形式的低碳经济组织架构，成为新时期在全球特征尺度下推进低碳经济治理的核心制度力量。参阅图1。 4、区域经济体 指一个国家内部地理空间分布边界相对清晰的经济体。中国作为一个“大洲级”的发展中国家低碳经济体，可以进一步划分为五级： 低碳省区。指以省级行政区域为基础形成的区域低碳经济体。近年来，随着区域发展总体战略和主体功能区战略的深入实施，形成了一些跨省级行政区域的经济区（如海峡西岸经济区）和省级行政区域内部的经济区（如福建平潭综合实验区）。 低碳城市。指按国家行政建制设立的低碳城市经济体。城市是能源消费最集中的区域之一，低碳城市是建设低碳省区的主要抓手，对低碳省区建设具有标杆性作用。 低碳社区。包括街道、居民小区、小城镇、村庄等规模不等的地域群体，是低碳城市发展的基础。 低碳产业园区。指围绕工商业发展、产业活动和交通运输需要而建立的地域空间，如各类低碳工业园区、低碳物流园区、低碳商务区。低碳产业园区是低碳省区建设的另一个主要抓手。 低碳实验区。指为推进低碳省区、低碳城市、低碳社区、低碳产业园区建设而开展的特征尺度不一的地域空间低碳经济试点，如低碳国土实验区、低碳旅游实验区。 从实践的角度看，国家低碳经济体内部的上述五级区域低碳经济体的建设过程是倒序的，即遵循低碳实验区、低碳社区、低碳产业园区、低碳城市、低碳省区的建设路线