关于当前阶段多哈回合谈判问题的几点看法和建议 - 中国世界贸易组织 .doc

WTO要情 第43期 中国世界贸易组织研究会 2011年4月11日 关于当前阶段 多哈回合谈判问题的几点看法和建议 中国世界贸易组织研究会副会长 李恩恒 2011年3月29日，世贸组织（WTO）贸易谈判委员会（TNC）举行会议讨论多哈回合谈判的现状和前途。有媒体报导，按照2011年1月29日WTO达沃斯小型部长会议和2月2日TNC会议达成的默契，各成员将加紧进行多、双边的磋商，推进谈判取得实质性的进展，以便在今年的复活节前完成对农业和非农谈判现有模式案文的实质性修改，在7月底就各领域主要的未决问题达成协议，年底结束多哈回合的谈判。然而，两个月来的谈判进展甚微，农业和非农谈判的两主席因此表示：如近期（今后两周）仍无进展，按照谈判自下而上的原则，主席将以成员对重大未决问题的共识为基础，缺乏对现有模式案文进行实质修改的授权。目前，谈判已陷入僵局。 现在，我根据可获得的网络信息，就当前谈判中涉及的有关问题谈几点个人看法和建议。由于我已有两年多时间脱离谈判，又无准确可靠的政策引导和信息依据，文中纰漏乃至错误在所难免，仅供领导参考。 关于谈判陷入僵局的主要症结 在3月29日的TNC会上，WTO总干事拉米和美国大使庞克（Punke）的发言如出一辙，虽然都突出地提及了部门减让，但又同时强调部门并非唯一的谈判鸿沟，农业和服务领域市场准入的鸿沟同样巨大。由此可见，即便按照拉米和美国政府的看法，谈判的症结也并非仅是非农领域的部门减让，部门减让不过是一块敲门砖（Gateway）。大门一旦敲开，接踵而来的将是农业和服务。美国的胃口大得很。欧盟虽然由于在农业市场准入防守利益方面得到照顾（或许已得到美国的默许）而没有提及农业的问题，但在非农和服务领域的观点与美国的立场几乎没有实质性的差异。 然而，拉米的说法以及美国和欧盟的立场，均脱离了自2001年谈判发动以来，包括美国政府参加协商一致的《多哈部长宣言》和《香港部长宣言》的基本原则和授权： （1）多哈回合是发展回合； （2）部门减让的非强制性，即自愿性质。 实际上，2008年12月非农模式案文中关于部门问题的有关段落内容，完全是拉米本人的建议，是“试水”产品，并无成员共识基础，已经违背现有授权。正如巴西大使Azevedo在2月2日TNC会上所说，“他们企图在有选择的领域改变现有谈判成果，使发展中国家成为唯一需要付出代价的成员。” 除了部门问题以外，美国自2006年以来，对农业谈判中侵蚀发展中国家自主指定特殊产品（SPs）原则的主张也违背了现有的授权。因此，上述所及现有非农模式中的“试水”产品、美国和欧盟谈判立场以及拉米的说法都是我们不能接受的。 事实上，谈判中现有的重大争议问题，决不限于美、欧和拉米所言意义的市场准入。就大的原则问题而言，如南非大使所说，如何通过本轮谈判和在多大程度上纠正现有多边贸易体制对发展中国家利益的偏废，使多哈回合实现发展回合的目标，的确是谈判面临的最重大和最根本的问题。 至于具体领域的谈判，撇开其他不论，仅就农业、非农和服务三大具体领域而言，除了美、欧、日等关心的问题外，广大发展中成员所关心的美、欧农业补贴现有出价，依然存在着大量的水分；欧、日等成员农产品市场准入承诺的不足，农业和非农谈判各个要素的利益失衡，以及美国在服务贸易中拒绝开放海运等问题，也应该都是重大而未决的问题，都是谈判没有取得实质进展的症结所在。要使谈判摆脱僵局，必须坚持授权问题不容谈判和其他重大未决问题平行处理的原则。 关于我参与谈判策略的运用 继续高举支持谈判大旗，坚持谈判授权和实事求是出价原则 十年来，我国一贯高举支持谈判大旗，坚持多哈谈判授权，坚持实事求是原则，坚持真理。坚持现有授权和现有授权不容谈判的立场不动摇，是我们在谈判中得到其他广大发展中国家理解和支持，始终处于主动和不败之地的根本。这是必须死守的防线，也是向美、欧、日等非法要价进行的反击，也是使其处于不义之地，并承担谈判可能因此失败的责任的法宝。失去授权的坚守，将有可能使我国在农业和非农防守利益的谈判一泻千里，一败涂地。至于在坚持授权的大的原则条件下，在谈判有可能达成协议和并不损伤我国根本利益，以及预留适当政策空间的情况下，我国能否表示某些灵活做法，将取决于我国的实际承受能力如何。只要坚持实事求是出价原则，国家根本利益就能确保。 抓住发达国家的软肋，以攻代守，守攻并用 目前以及在今后的谈判中，以美国为代表的部分发达国家无疑将继续把农业SP和非农部门减让作为向我进攻的主要问题。并且，会在服务部门我国已有出价的基础上，提出进一步开放的要求。在发展中国家尤其是新兴经济体大国中，我国在三个方面的入世承诺以及在本回合谈判中的现有初步出价，均已居前茅，丝毫无愧疚之处，也不必有压力之感。相反，美、欧在农业补贴水平和出价，美