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用 “人力资源反哺论企业培训”化解“三农”难题 　　在我国全面推进工业化、城镇化的今天，农村发展遭遇新的挑战：农村剩余劳动力大量涌入城市，农村社会结构日益ldquo;空心化rdquo;，农业现代化要求的适度规模经营在一些地区起步艰难。特别在日益加深的全球化浪潮影响下，农业和工业、资本的关系越来越密切，农业小部门化的特征已经显现，农业的小规模生产和国际市场分割严重。为了打破城乡ldquo;二元rdquo;分割，推进农业产业现代化，国家从战略高度确定了ldquo;工业反哺农业，城市反哺农村rdquo;的目标。实现ldquo;两个反哺rdquo;的路径在哪里？ldquo;三农rdquo;问题专家、清华大学教授解安在接受中国经济时报记者采访时提出了ldquo;人力资源反哺论rdquo;。 　　中国经济时报：ldquo;十二五rdquo;期间，中国必然会加快推进城市化，农村要素迅速向城市转移，农村有被边缘化的危险，您认为呢？ 　　解安：从农业属性来看，它是自然属性和社会属性的统一，所以对农业的反哺不会自动到来。如果完全按市场规律运行，生产要素必然从农村流向城市。其实，城镇化和农业现代化是一车两轮，一鸟两翼，二者不可偏废。 　　经济学理论和世界各国现代化的成功实践表明，在工业化进程中，工农业及城乡发展有一些公认的量化指标，其中，最重要的是，当一个国家人均GDP达到1000美元的水平时，通常工业化进入到中期阶段，这一阶段ldquo;以工促农、以城带乡rdquo;及 ldquo;工业反哺农业，城市反哺农村rdquo;几乎成了一条通律。党的十六大首次提出了ldquo;统筹城乡经济社会发展rdquo;的目标，后来又做了进一步的强调和发展。党中央对我国工业化所处阶段的判断及政策目标是十分正确的。实现这一目标，可以避免农村被边缘化的危险。 　　中国经济时报：这些年中央财政对ldquo;三农rdquo;支持（反哺）的力度是在不断加大，有一组数据：2005年为2975亿元，比2004年增长13.3%；2006年为3397亿元，增长14.2%；2007年是3917亿元，增长15.4%；2008年是5625亿元；到2009年是7161亿元；2010年是8183.4亿元。同时又出台了一系列惠农政策。应该说起到了很好的扶持作用。 　　解安：是的，这些年，中央用于ldquo;三农rdquo;支出的总量和增量的确都有所增加。但是有一个事实切莫忽略：随着财政总收入的增加，每年财政总支出的增幅都是两位数；而用于ldquo;三农rdquo;所占的比例有时是下降的，如，2005年是8.8%，2007年则是8.4%.2010年中央一号文件首次提出加大对农业农村支持力度，提高比例，但财政部预算显示增加幅度并不高：2010年中央财政用于ldquo;三农rdquo;支出的比例为9.65%，比上年的9.56%，其幅度只增加了0.09个百分点。这种支出结构难以体现统筹城乡经济社会发展、改变二元结构的要求。 　　中央提出ldquo;两个反哺rdquo;是一个很好的理念，可遗憾的是ldquo;按农村经济占总量的比重平等地安排财政支出rdquo;还有30%没有落实（如2008年农业增加值占国内生产总值的11.3%，乡镇企业增加值为28%，合计为39.3%），所以，实现ldquo;反哺rdquo;、ldquo;支持rdquo;和ldquo;倾斜rdquo;任重道远。在我看来，从中国目前的发展阶段出发，以ldquo;人力资源反哺rdquo;来带动资金、科技、信息、管理等关键要素优化配置到农村去，发挥ldquo;放大rdquo;ldquo;倍乘rdquo;效应，可以开辟ldquo;两个反哺rdquo;的新路径。 　　中国经济时报：为什么这么说？ 　　解安：这是我们调研得出的结论。福建省南平市的做法值得借鉴。南平市委、市政府在广泛而又充分的调查研究的基础上，于1999年开始了下派干部到农村的试验，效果明显。我认为，这一试验可视同以ldquo;人力资本反哺rdquo;来实现ldquo;工业反哺农业、城市反哺农村rdquo;。 　　从1999年开始，南平市委、市政府直面农村普遍存在的环环相扣的ldquo;五个结rdquo;（滞后的科技服务、乏力的农业投入、难以适应市场的农民、断层的领导体系、农民对民主法制的期盼和实现的差距），通过行政力量的推动，以下派干部（科技特派员、村支书、企业助理、流通助理、金融助理）为载体，迁移党政工作重心，整合资源（科技、人才、 金融、信息、管理等关键要素）导入农村、农业，形成ldquo;高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作rdquo;的新机制。每个下派的人员都明确对应解决农业农村农民发展中的现实问题。其结果是，促进了农民增收和基层民主政治建设，使农村的经济