中国扶贫开发政策演变—年封面-中国国际扶贫中心.docVIP

附件2：《中国扶贫开发政策演变（1949—2005年）》封面及目录  目录 序一 序二 第一章 中国农村反贫困政策综述 5 一、中国农村反贫困的历史进程 5 （一）1949年-1977年，计划经济体制下的广义扶贫 5 （二）1978年-1985年，制度性变革引发的大规模缓解贫困 6 （三）1986年-2000年，高速经济增长背景下以区域性瞄准为主的开发式扶贫 7 （四）2001年-2005年，全面建设小康社会进程中的扶贫开发 8 二、有利于穷人的经济发展政策 8 （一）中国农村土地制度 9 （二）农村分配政策和农产品流通政策 9 （三）农村劳动力流动政策 10 （四）农业生产支持政策 10 （五）区域发展政策 11 三、直接保护穷人的农村社会政策 12 （一）社会救助政策 12 （二）医疗救助政策 13 （三）教育救助政策 14 四、直接针对贫困地区和贫困户的开发式扶贫政策 15 （一）中国开发式扶贫行动的组织体系 15 （二）中国政府开发式扶贫行动的政策体系 16 第二章 计划经济体制下的广义扶贫（1949—1977年） 20 一、宏观发展背景 20 二、农村贫困状况 21 三、农村经济体制政策框架的确定 21 （一）土地改革 21 （二）农业生产合作化 24 （三）人民公社 26 四、农村发展政策 26 （一）粮食统购统销政策 27 （二）严格限制人口流动的户籍管理制度 28 五、农村社会发展政策 30 六、总体评价 32 第三章 制度性变革作用下的大规模缓解贫困（1978—1985年） 34 一、宏观发展背景 34 二、农村贫困状况 35 三、农村经济发展政策 35 （一）家庭联产承包责任制的建立 35 （二）农产品价格政策 37 （三）农村金融支农政策 38 （四）劳动力转移政策 38 四、专项扶贫政策 40 （一）以工代赈 40 （二）“三西”农业建设 41 （三）18个集中连片贫困地区的确定 41 （四）扶贫方针的初步确定 42 五、农村社会发展政策 43 六、总体评价 45 第四章 高速经济增长背景下的开发式扶贫（1986—2000年） 46 一、宏观发展背景 46 二、农村贫困状况 47 三、农村经济发展政策 48 （一）劳动力流动政策 48 （二）乡镇企业发展政策 50 四、政府专项扶贫政策 53 （一）农村反贫困的组织保障 53 （二）扶贫目标群体瞄准 55 （三）扶贫资金的安排 55 （四）专项扶贫项目的目标和管理机制 57 （五）东西协作扶贫 60 （六）党政机关定点扶贫 60 （七）扶贫监测 61 （八）民间扶贫 62 （九）国际机构扶贫 63 （十）对特殊困难群体的扶持 67 （十一）反贫困行动的纲领性文件 68 五、其他有利于农村反贫困的政策 69 六、总体评价 70 第五章 全面建设小康社会进程中的扶贫开发(2001-2005年) 73 一、宏观发展背景 74 二、农村贫困问题 75 （一）贫困人口数量估计 75 （二）贫困人口的分布 76 （三）贫困结构和贫困程度 76 （四）贫困人口的生计特征 78 三、农村发展政策 79 （一）全面建设小康社会 79 （二）两个中央一号文件 80 （三）建设社会主义新农村 82 四、政府专项扶贫政策 82 （一）扶贫资金使用和管理政策 83 （二）扶贫瞄准机制 86 （三）扶贫干预途径 88 五、区域发展政策 96 （一）西部大开发战略 96 （二）振兴东北战略 98 六、惠农政策 99 （一）农业生产支持政策 99 1．农村税费改革政策 99 2．粮食直补政策 100 3．良种补贴政策 102 4．农机补贴政策 102 （二）农村环境恢复和保护政策 103 1．退耕还林政策 103 2．退牧还草政策 104 3．森林生态效益补偿制度 104 4．生态家园富民计划 105 （三）农村教育和人力资源开发政策 105 1．义务教育政策 105 2．两免一补政策 105 3．一费制政策 106 4．流动儿童城市入学相关政策 106 5．农村劳动力转移培训阳光工程 107 6．农村中小学现代远程教育工程 107 （四）农村社会保障政策 108 1．农村最低生活保障制度 108 2．新型农村合作医疗制度 108 3．贫困人口医疗救助制度 109 4．流浪乞讨人员救助制度 109 5．农村部分计划生育家庭奖励扶助制度 110 （五）农村基础设施建设政策 110 1．农村公路建设（村村通公路工程） 110 2．村村通电视广播 111 3．农村电网改造 111 （六）惠农政策对农村发展的影响及存在的问题 111 七、总体评价 112 （一）惠农政策对贫困的影响 112 （二）专项扶贫政策的影响 114 第六章 城市贫困与反贫困政策 116 一、城市贫困问题概况