中国民间组织关于中国应对气候变化立法的建议2011 年度9 月.pdfVIP

中国民间组织关于中国应对气候变化立法的建议 2011 年9 月 背景分析 近年来，中国在应对气候变化这一全球性议题上做出了巨大的努力，尤其是 通过“十一五”时期政府围绕适应和减缓气候变化制定各项政策措施，积极抵御 气候风险的同时，努力降低温室气体排放强度。通过颁布《节约能源法》、《可 再生能源法》等法律，制定《可再生能源中长期发展规划》，出台《中国应对气 候变化国家方案》并组织各地方制定各自的应对方案，将节能减排目标纳入地方 政府和相关企业的考核体系，在完善应对气候变化体制机制建设的同时，全社会 正在形成实践绿色低碳发展的意识和理念。通过“十二五规划纲要”可以明显看 出，中国已将积极应对气候变化摆在了前所未有的高度，并开始迈上了实现绿色 低碳可持续发展的经济社会转型之路。 在中国行动的同时，越来越多的科学证据表明气候变化已经并且将继续对中 国的经济社会发展产生严重影响。气候变化背景下的极端天气和气候事件如干 旱、暴雨、台风等将极大地威胁中国的粮食安全、水资源安全和能源安全，给东 部沿海地区和中西部生态环境脆弱地区的基础设施、生态环境和经济发展造成破 坏。各种极端事件引发的自然灾害还将严重威胁到人民群众的生命健康和财产安 全。目前，中国已经成为世界上温室气体排放量最大的国家，并不断承受着来自 自身发展以及外部舆论上的减排压力。而当前阶段，中国正处于城市化和工业化 的加速时期，温室气体排放总量还将上升，发展经济、消除贫困和改善民生是摆 在中国政府和人民面前的首要议题。要积极应对气候变化、实现绿色低碳的经济 发展模式，中国将面临更加严峻的挑战。 作为世界上人口最多、经济总量最大的发展中国家，中国能否控制温室气体 排放，实现绿色低碳发展将对国际社会应对气候变化的努力做出不可估量的贡 1 献。而目前，经济发展与保护环境、节能减排之间仍存在一定矛盾，全社会尚未 形成应对气候变化、践行绿色低碳发展的合力。为调动国内外一切积极因素，规 范政府、企业、民间组织、公众等不同社会主体在应对气候变化、实现绿色低碳 发展中的责任、权利和义务，最大程度的保证中国可持续发展过程中的能源安全、 生态安全、人民群众的生命健康和财产安全，对应对气候变化工作进行立法既是 国际社会的经验所在，也是中国经济社会发展实现转型的内在要求。 作为长期关注气候变化并努力通过行动来提升全社会应对气候变化意识、实 现经济社会发展与低碳转型并重的民间组织，我们充分肯定中国立法机关及相关 政府部门在开展应对气候变化立法方面的工作，并且希望能够通过我们的集体智 慧和经验对这一法律的出台和实施做出贡献。中国的民间组织在对公众进行关于 气候变化知识和信息的分享与普及，践行并鼓励企业、公众为减缓和适应气候变 化做出自己的努力等方面发挥了重要作用，同时积极开展国际交流与合作，凝聚 应对气候变化的全球公民意识。在应对气候变化的立法过程中，我们希望能将公 众及民间组织的意见纳入到政府有关部门的决策过程中，以使其能够吸纳来自不 同方面的声音，完善立法相关进程。 立法建议 1.对中国应对气候变化立法的总建议 该法要明晰其目的以及自身定位；明确定义应对气候变化工作的范围、目标 和原则；规范不同社会主体各自的责任、权利和义务。 2. 中国应对气候变化立法的目的及其法律定位  该法的目的是要明确定义国家应对气候变化工作的范围，协调应对气候 变化的规划和政策，并确定应对气候变化挑战的工作优先顺序；加强相 关政策，以减缓温室气体排放，通过提高能源效率和采用可再生能源完 成中国从基于化石燃料发展模式向低碳发展模式的转型。与此同时，气 候变化法应鼓励扩大森林面积和其他碳汇；为加强适应气候变化的规划 2 和能力提供指导，原则和规范；推进与其他国家在应对气候变化上的协 调与合作；教育公众，并使其为应对气候变化做出努力，给所有为气候 变化政策提出建议的社会团体提供途径。  中国的应对气候变化法应该成为一部统筹中国对内和对外应对气候变化 政策和行动的法律，并能够加强与已有相关法律的协同效应，统领中国 应对气候变化的法律体系。 3. 对该法关于国家应对气候变化工作范围、目标和原则规定的建议 3.1