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2002年 第 4期 No．4，2002 第 l3卷 民族教育研 究 Vo1．13 总第 53期 Journal ofResearchonEducationforEthnicMinorities GeneralNo．53 · 台湾 民族教育 · 台湾 《原住 民族教育法》简述 陈立鹏 (国家高级教育行政学 院，北京 102617) [摘 要] 《原住 民族教育法》是台湾第一部有关原住 民族教育的专项法律 。它的颁布和 实 施 ，对 台湾原住 民族教育的改革 与发展 ，产生 了重要 的影响。对大陆民族教 育法律建设也具 有一 定的启示 意义 。 【关键词] 台湾 ； 原住 民族 ； 民族教育； 法制建设 [中图分类号]G40—0l1．8 [文献标识码]A [文章编号]1001—7l78(2oo2)04—0080—05 一 、 《原住 民族教育法》的立法背景 依据 目前 台湾官方 的分类 ，台湾原住 民可分为 9族 ，即阿美 、泰雅 、布农 、排湾 、邹 、赛夏 、卑 南 、雅美 、鲁凯 ，人数约 38万 ，占台湾人 13总数的约 1．7％。原住 民族大部分散居在我 国台湾东 部平原 以及北 、中、南部各县市之 山区，雅美族则主要居住在 台东外海之兰屿岛上 。数千年来 ， 这些 民族生活栖 息在台湾岛上 ，构建 了各 自独特 的文化体 系。 由于 台湾原住 民人数较少 ，属于弱势人群 ，其教育问题 ，特别是教育上 的一些特殊需求 ，往 往容 易被忽视 。以致原住 民教育的发展 ，始终处在不利地位 ，低教育成就一直成为 困扰原住 民 族发展 的一个主要 问题 。据 台湾花莲师 院原住 民教育 中心 的统计 ，以 1983学年度为例 ，原住 民高 中毕业生升学率是 15．8％，而 同一年度 台湾所有高 中毕业生 的升学率是 57．38％。1995 年台湾省受大学教育人 口占总人 口的 2．26％，而原住 民受大学教 育者 占原住 民总人 口数 的 比 例仅为 0．47％。1996年 ，台湾 “行政 院”教育改革 审议 委员会发表 了 《原住 民教育改革报告 书》，对近 50年来 的原住 民教育政策和实际措施作了深入的检视 ，提出了原住 民教育发展 中存 - 在的突出问题 。这些问题主要包括 ：融合 的学制下原住 民学生适应不 良；师资素质不齐与流动 率高；汉族 中心主义课程教材与教学措施 的负面影响；青壮人 口外流，知识精英离乡的不 良效 应 ；都市原住 民教育问题 ；“宪法”相关规定与原住 民教育法规 的未能落实 ；以城乡差距取代族 群差异 ，补救教学措施并未顾及族群特性 ；教科 书内容之不 当(汉族 中心 、自种人 中心 、都会化 与泛政治化)等等。针对 台湾原住 民教育的落后状况和存在 的问题 ，自1990年以来 ，台湾官方 和民间陆续推 出多项与原住 民教育有关的改革行动和措施 ，其 中包括行政机关制定 的两项施 [收稿 日期] 2002—05—16 [作者简介] 陈立鹏 (1969一)，男 (苗族)，湖南城步县人 ，国家高级教育行政学院副教授 ，在职博士生 。 一 80 一 政计划 ，即 《发展与改进 山胞教育五年计划纲要 (第一期)》与 《发展与改进原住 民教育五年计划 纲要 (第二期)》。这些施政计划和改革行动 ，对推进原住 民教育 的改革与发展 ，起 了积极 的作 用 。但 由于多方面 的原 因，特别是 由于缺乏法律 的推动和保 障 ，其施 行效果不甚理想 ，远没有 达到预期的 目的。 台湾原住 民教育近 50年发展 的经验教训表 明，原住 民教 育发展滞后 ，最根本 的原 因是缺 乏明文法规作为引导和规范 。 自1945年 以来 ，台湾地 区原住 民教育的实施 ，大多 以行政命令 、 政策文件为依据 。因为缺少直接相关的法律 ，因此在课程教学 、师资培育 、经费分配 、学校制 度 、升学辅导、社会教