全国矿产资源利用国情调查成果及应用-地质力学学报.PDF

第２０卷第２期 地 质 力 学 学 报 Ｖｏｌ２０ Ｎｏ２ ２０１４年６月 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＧＥＯＭＥＣＨＡＮＩＣＳ Ｊｕｎ． ２０１４ 　 　 文章编号： １００６⁃６６１６ （２０１４） ０２⁃０１９９⁃０６ 全国矿产资源利用国情调查成果及应用 张　 琪， 王高尚 （中国地质科学院矿产资源研究所， 北京 １０００３７） 摘　 要： 概述了开展储量调查的目标任务， 总结了项目取得的主要成果， 浅析了调 查成果在加强矿政管理、 促进经济社会发展、 确保资源安全等方面的应用。 调查成 果不仅在于摸清我国矿产资源储量及其利用现状， 更在于把这些成果应用到实际管 理工作、 充分发挥应用价值。 关键词： 矿产资源； 储量利用； 国情调查； 成果； 应用 中图分类号： Ｆ４０７１ 文献标识码： Ａ １　 全国矿产资源利用现状调查的目的意义和主要任务 １１　 目的意义 矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。 为贯彻落实国务院 《关于加强地质工作的 决定》 （国发 ［２００６］ ４ 号） 精神， 全面掌握矿产资源储量利用情况、 摸清资源储量 “家 底”， 进一步做好矿产资源规划和管理工作， 促进矿产资源的合理开发和保护， ２００７ 年底， 国土资源部印发了 《关于开展全国矿产资源储量利用调查工作的通知》 （国土资发 ［２００７］ １９２号）， 启动了全国矿产资源储量利用调查， 其意义重大而深远。 １１１　 强化矿产资源储量管理、 促进矿山储量动态监管的重要前提 自２０世纪８０年代以来， 我国经历了由计划经济向社会主义市场经济体制转轨， 矿山企 业不断分立、 重组、 重新整合， 使原有矿权登记、 归属问题复杂化， 导致矿产资源储量统计 数据不清、 可靠性不断降低。 随着我国工业化进程的快速发展， 高强度开采矿产资源， 加上 政府管理机构和职能调整， 致使现有资源储量数据不实。 企业由于种种原因， 对矿产资源储 量存在不同程度的漏报、 少报、 瞒报、 不报等现象， 致使现有矿产资源储量、 产量统计数据 不真实。 因此， 系统清理矿产资源储量及其利用状况， 是加强储量管理、 促进矿山储量动态 监管的重要基础性工作。 １１２　 科学编制矿产资源规划、 合理设置矿业权的重要依据 我国曾一度由部、 省、 地、 县四级矿产资源行政主管部门同时发放采矿证， 不同程度造 收稿日期：２０１４⁃０２⁃１４ 基金项目： 国土资源部专项 “全国矿产资源利用现状调查” 作者简介： 张琪 （１９６２⁃）， 女， 助理研究员。 Ｅ⁃ｍａｉｌ： ｄｋｙｚｑ＠ｓｉｎｃｏｍ ２００ 地　 质　 力　 学　 学　 报 ２０１４ 成采矿权设置交叉、 叠置、 异地使用等不协调情况； 因利益驱使， 一些应该注销或灭失的采 矿权没有及时办理注销， 非法转让采矿权以及越界越层开采时有发生， 乱采滥挖、 掠夺性开 采导致资源严重浪费； 矿业权圈而不探、 以探代采、 跑马圈地现象普遍， 严重影响矿业市场 良性发展和资源储量管理； 因矿产资源税费与矿产品产量挂钩， 一些矿山企业上报数据不符 合实际， 等等。 因此， 开展项目调查是编制矿产资源规划、 科学设置矿业权的重要依据。 １１３　 制定矿产资源宏观调控政策、 促进产业合理布局的客观需要 全国矿产资源储量利用数据是国土资源规划、 管理、 保护和合理利用的基础性资料， 也 是制定产业发展规划和区域发展规划的基本依据。 基础数据不准、 资料不实、 信息不全将严 重影响我国矿产资源和矿业管理水平， 影响规划的科学性以及资源领域的宏观决策， 制约着 矿产资源参与国家经济宏观调控的质量。 因此， 全面、 准确、 翔实的调查资料和数据是制定 矿产资源战略和调控政策、 促进矿产资源产业合理布局的客观需要。 １２　 主要任务 １２１　 矿产资源储量及其利用现状核查 以矿区为核查单元， 以块段为核查基础， 全面核查我国石油、 天然气、 煤炭、 煤层气、 铀、 铁、 锰、 铬、 铜、 铅、 锌、 铝土矿、 镍、 钨、